經濟泥淖中的雄心：埃及能否為加薩重建築夢？

歐亞評論社（Eurasia Review）評論員泰勒（Neville Teller）分析，塞西（Abdel-Fattah El-Sisi）國內政治地位原本因經濟困境而低迷，但隨著阿拉伯世界和聯合國接受埃及提出的加薩重建計畫，埃及國際地位提升，也讓塞西支持率順勢水漲船高。

泰勒說，埃及在與加薩衝突相關的兩項努力中發揮關鍵作用，一是調停成功，二是制定阿拉伯版加薩重建計畫。這份計畫應會是11月加薩重建會議的依據。

埃及於3月提出阿拉伯版加薩重建計畫。此計畫是為反制川普2月提出的「中東蔚藍海岸」（Riviera of the Middle East）構想。川普當時想將巴勒斯坦人口從加薩遷移到鄰近阿拉伯國家，然後以商業方式開發利用加薩土地。

然而，埃及提出的「阿拉伯計畫」（Arab Plan）所費不貲，預計將需花費530億美元（約新台幣1兆6265億元）。這530億美元將分別用於6個月的早期復甦階段，主要清除瓦礫與未爆彈，以及設立臨時住宅與安全區；2年半的重建階段第一階段，和2年半的第二階段。

實際上，自2023年起，埃及國內經濟發展即陷入嚴重困境，是全世界負債最多的新興市場之一。尤其向國際貨幣基金（IMF）和海灣國家的借貸款，更是埃及政府沉重負擔。

為獲得這些貸款，塞西被迫限制公共支出並提高稅收。這些措施導致埃及國內通貨膨脹飆升，且埃及貨幣持續大幅貶值。

2020年埃及年通貨膨脹率約為5.4%，然而到2023年，通膨率飆升至約34%，2023年9月通膨率甚至高達38%，大量人口陷入痛苦貧困。

記者在開羅親身體驗，埃鎊過去3年貶值超過100%，所有民生用品3天一小漲、5天一大漲。埃鎊在2022年的官方匯率約為16埃鎊兌1美元。然而到2023年，猛降至31埃鎊兌1美元；至2024年底，更跌至50.64埃鎊兌1美元。

埃及政府之所以面臨龐大債務壓力，主要是在2016年2月啟動「埃及2030願景」（Vision 2030）計畫，大量舉債。埃及2024年外債超過1650億美元，為非洲最高之一。

「埃及2030願景」是一項長期經濟發展計畫，期望藉經濟多元化、基礎設施建設、教育、醫療保健和環境永續性等關鍵領域，來提升埃及的全球競爭力。另有意透過加強投資和數位轉型，使埃及成為地區領先經濟體。

「埃及2030願景」耗費鉅資推動多個巨型項目，包括新阿拉敏城（New Alamein）、高速鐵路和城市鐵路網、重要海港和道路基礎設施，以及燒了600億美元仍未完工的新行政首都。

國際貨幣基金和許多專家批評，埃及投資過於集中在由軍方與國家企業主導的龐大工程，缺乏產出與外匯回報，且私營企業被擠壓，難以與軍方公司平等競爭。

另外，從俄烏戰爭到以哈戰爭，再到周邊的蘇丹內戰，加上連續3年的全球COVID-19（2019冠狀病毒疾病）疫情，讓埃及美元支出增加，收入卻遽減，經濟嚴重受挫，每況愈下。

埃及是全世界最大的小麥進口國，重度依賴由俄羅斯和烏克蘭進口。俄烏戰爭後，進口糧食與能源價格暴漲，外資又大量撤離，導致食品與房租成本急升。埃及政府接著削減燃料與麵包補貼，大量人口陷入貧困線下。

此時此刻，埃及是否仍游刃有餘，得以執行要花費530億美元的加薩重建計畫？

也難怪塞西在和平峰會演講中直說：「如果無人伸出援手，為加薩人民重建被摧毀的家園，和平就無法實現。」他坦言，能伸出援手的就是埃及追求的國際和地區合作夥伴，以共同實現新中東。

5年加薩重建計畫規劃分為3階段進行，除需絞盡腦汁籌措龐大資金及追蹤撥款進度外，也需謹慎維護資金監管機制與透明度。其他同樣艱難的挑戰仍等在前方。

值得注意的是，哈瑪斯（Hamas）與以色列兩個當事方都未出席和平協議簽署儀式。如何保持政治過渡順利，且臨時治理機構能被各方接受，將是埃及身為調停方的下一道挑戰。

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接下來是安全局勢和持續停火的穩定性，包括以色列和其他相關方在軍事和政治上的回應，在在影響重建進程。

埃及既要在外交與重建主張上維護巴勒斯坦人權益，也要與美國、以色列及國際社會協調，同時平衡多方壓力。預計接下來的重建會議才是埃及真正的考驗，以及展現埃及實力的時候。（編輯：陳妍君）1141017

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