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借鏡國外土地儲備制度 確保農地農用

2015/7/26 09:42(7/26 10:17 更新)
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(中央社記者楊淑閔台北26日電)學界發聲,要杜絕買農舍送農地、買農地送農舍亂象,不妨參考日、荷、德國推行近半世紀的土地儲備制度,由國家買及租賣農地給農民,確保農地農用。

農委會主委陳保基憂台灣農地再持續被買農舍送農地、買農地送農舍的方式炒作下去,年輕人將租不起或買不起農地務農,不利老化的農業人力結構改善。

5月起,他主張要修改「農業用地興建農舍辦法」,屢遭投資方反彈,在學界、農團及輿論支持下,送內政部彙整後,7月12日終於預告,預計28日預告完成後若順利公告,申請建農舍者及買方(含法拍),除了繼承者,地方政府必須審核具農民或有務農之實的資格。

學界除支持陳保基推動辦法修正,慕尼黑工業大學博士、國立東華大學人文創新與社會實踐中心博士後研究員吳勁毅表示,在德國,若第二、三代不想務農,地方政府或相當於台灣的鄉公所單位會介入詢問其他農戶,有無要擴充農田規模,假如都沒有,會以市價購入,待有本地或外來人有務農需求,再租出。

他並說,若租用務農的人有意願長期務農,欲購為己有,政府會協助這位務農者透過低利貸款方式,用20、30年分期付款買入,這個制度名為土地儲備制度。

政府購地資金如何籌措方面,他說,農地流失也與區段徵收及土地重劃疑被濫用有關,相關作業有一筆經費,名為「平均地權基金」,預算數不小,約有新台幣千億元,若可以用這筆基金徵地,同樣運用在攔截農地落入商業炒作上,因攸關國家糧食安全及生態保育平衡等大事,與全國人民的基本生存要件確保有關。

世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧、政治大學地政系教授顏愛靜都說,土地、農田是不能生產的,政府本該扮演確保農地被農用的角色。

蔡培慧並說,在此制度中,政府只是用動產購入不動產、賣出後再轉回持有動產,農地、資金不會不見,只是循環,只靠防炒農舍的辦法修正案推行不夠,要推土地儲備制度才能杜絕農地被以各種名目行炒作之實。

顏愛靜強調,台灣還要讓在農地上違建的工廠就地合法化,問題實在很大,政府應確保農地農用才是。

吳勁毅並舉例,1960年代,德國曾有醫師、教師等知識份子想購入農地退休養老,最後被法院以不符合公共利益為由,判決不得買入,德國近半世紀來是這樣確實執法,確保農地農用的公共利益。1040726

確保農地農用 農地銀行功能難發揮

(中央社記者楊淑閔台北26日電)為確保農地農用,學界出現推動土地儲備制度的主張,農委會主委陳保基未表示支持或反對。農委會企劃處說,農地銀行有媒介租田,但因文化因素及軟實力不足,尚難發揮全面功能。

學界發聲,夜市炸油重複用,台灣才知先進國家早已嚴控油品回收;要杜絕買農舍送農地、買農地送農舍,日、荷、德推行土地儲備制度近半世紀,由國家買及租賣農地給農民,確保農地農用,不落入炒作。

陳保基正全力推動「農業用地興建農舍辦法」能順利公告上路,聞及學界主張進一步推動土地儲備制度,改造工程規模更大,他未表示支持或反對。

現在經營多處農民市集的楊儒門說,他曾經為了種田,全台繞一圈,仍找不到田租,最後只租到很小的農田,難以供養一家人;他認同國外推動的土地儲備制度,讓務農者都有田種,但就他所知,農委會有設農地銀行,公布媒介租田,「有做、沒做好」。

他說,「因為有多一事不如少一事」的文化,農委會並沒有像推動土地儲備制度的國家般,有立配套的法令規範及施行細則,也不會強制執法,所以很多年輕人只要不認識農會或當地人,還是租不成,實際運作狀況來說,跟土地儲備制度不一樣。

農委會企劃處處長曹紹徽說,農地銀行從民國96年運作至今(104)年2月,共媒介租田1萬7962筆、3865公頃,買賣276筆、67公頃。

她並說,其中96年只有媒介194筆、59公頃,102年明顯增至媒介1萬1559筆、2164公頃,主因可能與當年推動休耕地活化有關。

她說明,農地銀行扮演披露可租農地資訊平台,但是老農有三七五減租陰影,怕簽約地會不見,租不認識的人會被倒廢土、留資材不清,所以實際上能推動租田成功的案例,幾乎都是農委會所辦農民學院及專案輔導的青年農民,而非所有想從農的青年農民。

曹紹徽坦言,不論是要擴大租田的廣度,或是要做到像日荷德般土地儲備制度的深度,目前協助農田出租作業的農會人力,在人數與能力上可能都不足,若要推動土地儲備制度,可能法令、人力、組織及文化等因素都要做足配套制度。

農委會農金局局長許維文建議,政府若要用市價購入農田,需有實價登錄的透明交易價格資訊作基礎。1040726

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