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美參眾院通過國防授權法案不等於撥款 軍援台灣金額仍有變數

2022/12/16 11:20(12/16 11:49 更新)
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美國參議院通過2023財政年度國防授權法案,授權未來5年提供台灣100億美元軍援。圖為F-16戰鬥機從台東志航基地起飛,空中巡弋。(中央社檔案照片)
美國參議院通過2023財政年度國防授權法案,授權未來5年提供台灣100億美元軍援。圖為F-16戰鬥機從台東志航基地起飛,空中巡弋。(中央社檔案照片)
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(中央社記者徐薇婷華盛頓特稿)美國參議院今天晚間通過2023財政年度國防授權法案,授權未來5年提供台灣100億美元軍援。但授權法案僅明定支出項目,實際撥款金額要視後續撥款法案而定,最終軍援數字仍有變數。

參議院晚間以83票贊成、11票反對的票數,通過總額高達8580億美元(約新台幣26兆5250億元)的2023財政年度國防授權法案(National Defense Authorization Act,NDAA)。法案接下來將送交白宮,待總統拜登(Joe Biden)簽署後生效。

面對台海情勢日益升高,加上俄烏戰爭讓美方更加重視台灣安全,2023年度NDAA首度納入對台軍援條款,授權2023年至2027年間透過美國國務院「外國軍事融資」(Foreign Military Financing,FMF)計畫,每年提供台灣至多20億美元無償軍援,格外令人矚目。

在FMF計畫下,美國透過提供直接貸款或無償軍援(grant),協助符合資格的夥伴添購美國防衛武器、服務和訓練。

但根據美國立法規則,授權法案僅明定支出項目,為各項計畫設定支出上限,只有撥款法案有權決定美國財政資金如何支配。

換句話說,2023年度NDAA雖授權美國行政部門每年至多提供台灣20億美元軍援,但在FMF資金有限情況下,最終撥款金額很可能低於20億美元,至於低多少,則要看兩黨議員接下來協商結果。

美國「國防新聞」週刊(Defense News)今天報導,議員間對究竟該提供台灣「軍援」還是「貸款」,其實看法不一。

報導引述參議院預算委員會共和黨首席議員葛瑞姆(Lindsey Graham)表示,提供台灣FMF貸款比軍援來得好。「你有各式各樣需求,全球各地有饑荒,有糧食短缺,我想幫助台灣,但可能貸款會是比較好的方式。」

報導指出,撥款委員主要認為,在不提高國務院預算情況下,提供台灣軍援恐對其他項目產生排擠現象。

根據報導,國務院2022財政年度預算為560億美元,其中約60億美元為FMF資金;目前有超過25個國家接受FMF援助,前3大為以色列(33億)、埃及(13億)及約旦(4億2500萬),而台灣國內生產毛額(GDP)比這3個國家都高出許多。

報導表示,葛瑞姆與其他撥款委員目前提議提供台灣至多20億美元FMF貸款,與NDAA授權貸款金額相同,並計劃在2023年度撥款法案中撥8000萬美元來支應這筆費用。

不過,參、眾兩院外交大老看法不同。

參議院外委會主席梅南德茲(Bob Menendez)及共和黨首席議員里契(Jim Risch)今天偕同眾議院外委會主席米克斯(Gregory Meeks)及共和黨首席議員麥考爾(Michael McCaul),聯名致函兩院兩黨領袖,呼籲至少撥5億美元軍援給台灣。

他們表示,FMF計畫是美國安全工具的核心,卻長期資金不足,且僅不到5%的錢是用來支持美方在印太與東歐關切的外交政策重點。

他們強調,如俄烏戰爭所示,美國有必要在衝突爆發前,就提供夥伴戰略與長期性安全援助。「台灣面臨的威脅既急迫且史無前例的巨大,若要因應此威脅,我們必須動用所有工具,但要以正確方式使用它們。」(編輯:高照芬)1111216

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美參院通過國防授權法案 5年供台灣百億美元軍援
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