對台軍售延宕 美:用軍援等途徑盡快履行承諾
(中央社記者徐薇婷華盛頓20日專電)美國對台軍售交付延宕達190億美元,美國國防部印太事務助理部長瑞特納今天表示,除一般軍售,華府也會透過總統撥款權軍援及外國軍事融資計畫,盡快履行對台承諾。
眾議院「中國問題特別委員會」上午召開聽證會,首度邀請包含瑞特納(Ely Ratner)在內等拜登政府官員列席作證,說明美國對中政策。瑞特納被問到美國對台軍售交付延宕時,作出上述表示。
瑞特納首先解釋,外界對美國對台軍售有誤會,認為有交付積壓問題,但其實問題是出在美國國防產業產速放緩,進而影響武器生產,這是系統性問題,不是只有台灣碰到。
台灣關係法小百科
Q:它是怎麼來的?
A:1978年12月美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交,中斷與中華民國(當今的台灣)最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係,推動台灣關係法(The Taiwan Relations Act)的立法,4月10日經卡特總統簽署後,追溯自1979年1月1日生效。
Q:它的性質是什麼?
A:台灣關係法是美國的國內法,共18個條文,中文版約4600字。美國國內有人主張,因為它是法律,位階高於華府與北京的3個聯合公報(1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報)。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。
Q:它對台灣的重要性是什麼?
A:台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」,它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。
除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的」,台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。
台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分,是它的第2條B款指出:西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務;美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎;任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;提供防禦性武器給台灣人民;維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。
美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作,都是根據以上條文。
Q:台灣關係法有無補強措施?
A:有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時,私下向台灣提出「6項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年,美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案,小幅調整對台6項保證的內容,並形諸國會文書,但這兩項共同決議案僅表達國會立場,並無法律約束力:
- 美國不贊成對台軍售設定期限
- 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色
- 美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判
- 美國對台灣主權的長期立場沒有改變
- 美國並無計劃修改台灣關係法
- 八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見
此外,美國國會有部分友台議員認為,台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略,美國應如何因應的規範不夠明確(所謂的戰略模糊),因此在2000年提出台灣安全加強法,但並未通過。
2018年3月,川普總統將台灣旅行法(The Taiwan Travel Act)簽署生效,代表台美官員互訪的層級可以提高。
根據去年12月獲國會通過、總統拜登(Joe Biden)簽署生效的2023財政年度國防授權法(NDAA),美國總統有權動用總統撥款權,每年從國防部庫存挪用價值至多10億美元(約新台幣311億元)的防衛物資或服務給台灣。
美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)今年5月曾在國會表示,美國很快會透過國會去年批准的總統撥款權,提供台灣額外重大安全援助。
台美21世紀貿易倡議是什麼?
台美21世紀貿易倡議(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade)台灣與美國雙方推動貿易協定的路徑圖,內容以高標準為目標,將有利台灣爭取參加CPTPP。
倡議針對12項議題,包括貿易便捷化、中小企業貿易便捷化、服務業國內規章、反貪腐、良好法制作業、非市場經濟、國營企業、標準、環保、勞工、農業與數位貿易。
IPEF小百科
印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)由美國總統拜登2021年10月在東亞峰會提出,目的是填補美國在2017年退出跨太平洋夥伴協定(TPP,現稱跨太平洋夥伴全面進步協定CPTPP)後,與印太地區交往的缺口。
架構內容將涵蓋貿易推廣、數位經濟及科技標準、供應鏈韌性、減碳及潔淨能源、基礎建設、勞動標準等議題,具體細節尚待公布。
同樣列席作證的美國國務院亞太助卿康達(Daniel Kritenbrink)指出,美國致力打造與台灣的重要、非官方夥伴關係,台灣是美國前10大貿易夥伴,也是全球經濟領頭羊,美台近期簽署的21世紀貿易倡議首批協定就是最佳例證。
至於台灣參與IPEF問題,康達僅表示,IPEF有14個會員國,美國目前專注於此。
針對兩岸議題,康達重申,美國對中政策與作法,向來是以台海和平與穩定的維繫,以及兩岸分歧能夠和平解決作為前提。
他強調,美國「一中政策」過去40年來都沒有改變,此政策是維繫和平與穩定的基礎;若說現狀及和平穩定受到威脅,即是中共對台灣日益具侵略性、脅迫性的作為。(編輯:楊昭彥)1120721
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