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美國會報告:共軍已具備或即將取得初步犯台能力

2021/11/18 06:22(11/18 14:48 更新)
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美國國會一份最新報告指出,中共解放軍已具備或即將取得初步犯台能力,美方應強化威懾可信度,同時加強台灣軍售能力。(圖取自Pixabay圖庫)
美國國會一份最新報告指出,中共解放軍已具備或即將取得初步犯台能力,美方應強化威懾可信度,同時加強台灣軍售能力。(圖取自Pixabay圖庫)
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(中央社記者徐薇婷華盛頓17日專電)美國國會美中經濟暨安全審查委員會(USCC)最新年度報告指出,解放軍現代化嚴重削弱台海威懾效力,中共已具備或即將取得初步犯台能力,美方應強化威懾可信度,同時加強台灣軍售能力。

USCC是於2000年10月成立的美國國會組織,目前成員共11人,由參眾兩院領袖任命,任務是監控、調查並向國會匯報美中經貿關係對國家安全的影響。USCC每年向國會提交年度報告,詳述當前美中情勢,並提出相關政策建議。

近幾個月台灣海峽情勢升高,USCC今天公布的2021年度報告以「台海威懾危險時期:中國軍力與對台開戰決策」為題,花一整個章節探討台海情勢。

這份長達539頁的報告指出,兩岸威懾力目前處於危險不確定時期,中國軍力提升從根本上改變戰略環境,削弱兩岸軍事威懾力。中共對台採取日益脅迫性的行動,「兩岸現狀幾乎每天都承受壓力」,提高軍事危機發生的可能性。

報告表示,過去近20年來,中共解放軍系統性規劃、訓練及打造犯台所須軍隊,現在已有能力對台發動海空封鎖、網攻與導彈攻擊。解放軍已具備或很快就能取得初步犯台能力,並同時嚇阻、延遲或擊退美國干預。

報告指出,解放軍目前有能力在初期透過海空運送至少2萬5000名士兵登台,加上中國發展出民船軍用的強大能力,搶灘成功後,解放軍便能運送額外部隊到台灣。

報告憂心說,有鑒於以上發展,越來越無法確定單靠美國傳統軍力,是否足以持續嚇阻中國對台發動攻擊。若中國領導人相信美國在軍事上沒能力、或政治上沒意願干預,抑或是把美國政策的模糊性,解讀成中國投機犯台美方不會果斷回應,威懾就可能失效。

報告表示,兩岸威懾力目前之所以還能維持住,是因為中國領導人不確定犯台是否會成功,以及可能面臨的風險與後果,讓他們深感關切。「若解放軍試圖入侵台灣或對抗美國干預,卻未成功,恐損及中共合法性。」

報告建議國會,應在短期採取緊急措施強化美國軍事威懾可靠性,並維繫美國履行「台灣關係法

台灣關係法小百科

Q:它是怎麼來的?

A:1978年12月美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交,中斷與中華民國(當今的台灣)最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係,推動台灣關係法(The Taiwan Relations Act)的立法,4月10日經卡特總統簽署後,追溯自1979年1月1日生效。

Q:它的性質是什麼?

A:台灣關係法是美國的國內法,共18個條文,中文版約4600字。美國國內有人主張,因為它是法律,位階高於華府與北京的3個聯合公報(1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報)。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。

Q:它對台灣的重要性是什麼?

A:台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」,它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。

除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的」,台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。

台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分,是它的第2條B款指出:西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務;美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎;任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;提供防禦性武器給台灣人民;維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作,都是根據以上條文。

Q:台灣關係法有無補強措施?

A:有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時,私下向台灣提出「6項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年,美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案,小幅調整對台6項保證的內容,並形諸國會文書,但這兩項共同決議案僅表達國會立場,並無法律約束力:

  • 美國不贊成對台軍售設定期限
  • 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色
  • 美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判
  • 美國對台灣主權的長期立場沒有改變
  • 美國並無計劃修改台灣關係法
  • 八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見

此外,美國國會有部分友台議員認為,台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略,美國應如何因應的規範不夠明確(所謂的戰略模糊),因此在2000年提出台灣安全加強法,但並未通過。

2018年3月,川普總統將台灣旅行法(The Taiwan Travel Act)簽署生效,代表台美官員互訪的層級可以提高。

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」下義務的能力,抵抗任何可能危及台灣安全的武力行動,包括在印太部署大量反艦巡弋飛彈(ASCM)、反艦彈道飛彈(ASBM)。

此外,報告雖讚許台灣在發展不對稱戰力上採取若干重要作為,在自造導彈上也獲得成功,但報告指出,台灣防禦投資幾十年來長期不足,熬過共軍封鎖所需關鍵資源存量低,面臨重大挑戰。

報告因此建議國會,應加強台灣向美國軍購能力,並加速銷售與交貨程序。(編輯:陳正健)1101118

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