南海不能打、談不攏　大陸出招軟中帶硬

南海處「打不了、談不攏、拖不起的不利境地」。中國大陸6月宣布設立三沙市，表達維護南海主權的立場，這種「軟中帶硬」的方式，嗅出大陸對南海長期經營的積極心態。

文／黃季寬（中央社主任編輯）

南海是中華民國固有領土，是世界上最重要的航運要道之一，世界海運理事會曾經統計，全球至少四分之一的航運經過南海；還有學者指出，中國大陸、日本、韓國、台灣80%以上的石油經由南海進口；中、日、韓三國的經濟對南海航運依存度高達85.7%、90.6%、87.3%。

第二個波斯灣　 油氣資源豐富

南海並且蘊藏了豐富的資源，僅石油地質儲量初步估計就在230億至300億噸之間，是世界四大海洋油氣聚集中心，有「第二個波斯灣」之稱。

所以，南海問題不但是涉及周邊國家的政治問題， 還是一個牽動東亞、西太平洋乃至世界經濟發展的國際問題，非常重要。

面積約350萬平方公里的南海，有東沙、中沙、西沙、南沙四個群島。東沙由中華民國管轄。西沙分為永樂和宣德兩大群島，1974年後由大陸控制。中沙和南沙情況複雜，許多島礁被越南、菲律賓等周邊國家占據。

其中，中沙群島由灘、暗礁、暗沙等所組成，絕大部分淹沒在海水之下，唯一露出海面的黃岩島是一個環礁，之前被菲律賓占據。今年4月菲律賓海軍在黃岩島海域要逮捕大陸漁民，被大陸的海監船阻止，雙方自此展開對峙，爭執不下。南沙群島則有44個水面環礁、8個水面台礁，還有許多灰沙島和低潮時露出海面的礁坪或礁石。最大的太平島由中華民國實際控制，第二大的南威島被越南占據。

總計越南大約占據南沙群島29個島嶼和珊瑚礁； 菲律賓占據中業島等島礁；馬來西亞控制彈丸礁等；汶萊占有南通礁；印尼宣稱擁有5萬平方公里海域； 大陸則有永暑礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、華陽礁、美濟礁。

越主張主權、賣石油　 大陸鷹派放話開戰

儘管北京宣稱擁有南沙群島主權，不過今年5月《中國青年報》指出，周邊國家已在南沙群島海域鑽井1,000多口，發現200多個含油氣構造和180個油氣田，現已有500多口油氣井投入生產，其中100多口位於中國南海斷續線（又稱U型線）內，參與採油的國際石油公司超過200家。

海南大學政治與公共管理學院院長安應民曾經撰文指出，越南在中越爭議海域年產油量達800多萬噸，占越南3,000萬噸年產油量逾三成。

不僅如此，越南甚至還向大陸出口石油，《中國經濟周刊》的一則報導說，大陸是越南第三大原油出口市場，2011年越南對大陸出口原油125萬噸。而截至2008年，越南已從南沙開採了超過1億噸的石油、1.5 兆立方公尺的天然氣，獲利250多億美元（約7,494億新台幣），這讓大陸情何以堪。

20世紀80年代以來，大陸對南海問題的政策主要是「主權歸我」、「擱置爭議，共同開發」，由直接當事國對話協商，以和平方式解決。

2002年大陸且和東南亞國協簽署《南海各方行為宣言》，強調在南海有關爭議解決前，各方承諾保持克制，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動。

不過，自從大陸和越南於1974年、1988年發生兩次海戰，大陸「保衛」了西沙，拿下永暑礁等島礁之後， 南海爭端並未止息。2007年、2011年，中越在萬安灘發生摩擦，今年大陸又和菲律賓在黃岩島摃上，再加上越南通過《越南海洋法》，把西沙、南沙納入越南主權範圍，大陸鷹派人士早已按耐不住，頻頻放話要在南海動武。

重返亞太　美派艦艇到越、菲　

然而，在南海尤其是中沙、南沙群島發起軍事行動談何容易。

首先，這會破壞大陸建構外部和平環境，以爭取在21世紀戰略機遇期自我發展、提升綜合國力的大戰略。

其次，中沙、南沙距大陸本土和海南島遙遠，即使戰機飛抵，滯空作戰時間也有限；派艦前往同樣面臨運補線長等問題。一些大陸學者即直言，目前尚不具備根本解決南海問題的條件。

第三，美國近年表明重返亞太，對大陸形成有力牽制。2010年和2011年，美國國務卿希拉蕊‧柯林頓（Hillary Clinton）連續在東協地區論壇提出南海問題，強調南海戰略地位無比重要，美國關切南海所發生的事件，主張航行自由，反對有關國家以武力進行威脅，讓大陸頗為惱火。

今年美國第七艦隊一艘補給艦停靠越南金蘭灣， 美軍最先進的核動力攻擊潛艇北卡羅萊納號前往菲律賓蘇比克灣補給，大陸海軍少將張召忠認為，這是對中國的威懾。

因應情況變化，大陸採取了一些對策。在軍備方面，加速改裝航空母艦瓦雅格號、研製新型戰機等， 當然可以發揮影響，但航母和殲-20成軍尚待時日， 對付越南至少派駐南沙2,000名以上兵力，時機恐還不成熟。

大陸也派出海監船或漁政船到黃岩島海域，不過這些船隻並非軍艦，和菲方形成對峙已算是有進展， 卻不易一舉奪回。

大陸國防部發言人耿雁生則公開透露，大陸的軍隊在南海管轄海域已經建立了常態化戰備巡邏制度。然而他指的是巡邏，而且「管轄海域」的範圍是否包括南海被占島礁，也不明確。

中華民國固有疆域　陸設三沙市護主權

比較受到注意的倒是政治方面。大陸在今年6月份宣布設立三沙市，管轄西沙、南沙、中沙群島及其海域，三沙市人民政府駐在西沙的永興島。

設立三沙市後，隨之而來的問題是，大陸軍方會不會成立相應的三沙市軍分區（師級）。耿雁生的說法是，將根據有關規定「研究」相關軍事機構設置問題。

他透露，大陸在省級、地級、縣級行政區劃單位都設置相應軍事機構，作為本地區軍事領導指揮機關。

外界懷疑，一旦設置軍分區後，大陸在三沙的軍事作為會不會增加？

目前看來，無論設置三沙市或軍分區，都只是政治或軍事的建制，主要在表達大陸維護南海主權的立場，這是一種「軟中帶硬」的方式，可以嗅出大陸對南海長期經營的積極心態，但並不意味島礁被占、資源被開發的現狀即將扭轉。

大陸有關專家就認為，在南海處於「打不了、談不攏、拖不起的不利境地」，各方因素和力量「嚴重制約著中國對南海問題的處理」。

展望未來，南海風雲仍將起起伏伏，角力將一直持續；隨著軍力日漸增強，大陸對南海的發言權將會有所增加，但局面近期內恐不至於出現戲劇性變化。南海是中華民國固有疆域，也是台灣外貿生命線之一，對於各種演變，我們必須密切關注，並應保持好對相關重大問題的發言權。

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