自由貿易代價高　日本加入TPP面臨痛苦決定

日本如果加入TPP，十年後將創出2兆7,000億日圓的效益。但也有人憂心，日本將面臨農業毀滅、製造業衰退、失業率大增、環境或食品的安全標準將被迫調降、外籍勞工湧入。

文、攝影／楊明珠 （中央社駐東京記者）

日本、中國大陸、南韓這三國原本說好今年之內啟動有關自由貿易協定（FTA）談判，未料5月初中韓宣布將正式啟動中韓FTA談判，讓日本很難淡定。另一方面，6月再傳出加拿大、墨西哥決定參加已有九國加入的跨太平洋夥伴協議（TPP），對於是否加入TPP，日本還舉棋不定。

熟知日本經濟的台北駐日代表處官員表示，中韓眉來眼去談FTA讓日本有啞巴吃黃蓮的感覺。南韓對日本一直存有戒心，因為南韓在機械、零件或應用材料等的競爭力落後日本許多，如果中日韓三國談判， 南韓擔憂日本機械、零件等長驅直入，南韓搶不到優勢。此外，南韓在意的還是中國大陸這塊大市場。

中韓FTA與中日韓FTA　效果不一樣

日本貿易振興機構亞洲經濟研究所估算，如果中韓FTA生效，南韓對中國大陸出口將增277億6,000萬美元，其中兩成產品，像是汽車、電視機等將取代日本產品。

南韓與美國、歐盟等陸續談FTA並生效實施，再與中國大陸締結FTA的話，從去年的成果看來，出口的約六成是FTA締結國，等於與日本之外的世界主要經濟體的FTA網快編織完成。

日本經濟產業大臣枝野幸男聽到中韓談FTA一事後，強做淡定表示，經濟合作模式多，可同時並進， 中韓FTA與中日韓三國要談FTA是兩碼事。

中日韓形成自由貿易圈的話，約占全球GDP的兩成，意義重大。中國大陸也對與日韓簽FTA積極，不願看到日本被由美國主導的TPP陣營拉去。

日本「再生戰略」積極　但歐盟疑慮多

日本政府7月11日擬定「再生戰略」，計畫在2020年度之前與經濟夥伴協定（EPA）締約國所占貿易額比例將由目前的18.6%擴大為80%，這也是希望與南韓在通商政策上互別苗頭。

日本與歐盟從2009年起開始籌備洽簽EPA事宜，7 月18日歐洲委員會向加盟國提案，如果要簽成的話， 需歐盟27個加盟國全體同意，但德、法等國認為，與日本簽EPA對企業而言無利可圖。

去年夏天南韓與歐盟簽FTA，低價汽車大量進到歐盟市場，11個月之間，南韓出口汽車數量約40萬輛，為上一年度的1.4倍。相對地，歐盟出口到南韓的汽車只增加7萬多輛（約13%）。

目前歐盟對於來自日本的進口車課以10%的關稅， 日本車包括在歐洲生產的汽車在內，占歐洲市場逾一成，如果簽署EPA，降低關稅的話，歐洲汽車業者擔憂日本車的衝擊力道比韓車強。

集團化風潮　大西洋自由貿易圈可能形成

國際局勢瞬息萬變，7月11日也傳出美國考慮與歐盟洽談包括FTA在內的經濟合作協定，這就像是跨太平洋夥伴協定（TPP）的大西洋版，如果這巨大的自由貿易圈形成的話，將占全球GDP的近五成，對日本等的通商政策將有極大的影響。

歐洲的經濟研究機構估算，這個泛大西洋自由貿易會擴大GDP成長，在美國可增1,800億美元、歐盟可增700億美元，經濟效益大。

在看到這樣的動向之後，日本政府官員內心又升起焦慮感。又期待又怕受傷害的日本至今還沒表明是否加入TPP。TPP原則上就是廢除關稅，被視為「高品質的FTA」。

日本已與13國及地區締結FTA，但貿易自由化率（十年以內廢關稅的項目占全項目的比例）約80%。礦、工業品幾乎都零關稅，但日本為了保護農業，稻米、小麥、乳製品、砂糖等農產品維持高關稅的項目多，至今未曾撤關稅的項目，以農產品為主，多達940項。

日本內閣府估算，日本如果加入TPP的話，十年後將可拉抬GDP約0.54%，創出2兆7,000億日圓（約新台幣1兆元）的效益。這只是根據撤關稅的效果來估算，如果再加上在海外的智慧財產權等，效益更大。美國主導的全球化　真符合日本利益嗎？

對日本首相野田佳彥而言，目前有兩大阻力。一是包括日本的全國農業協同組合中央會（JA全中）、農林水產省或執政黨民主黨的部分國會議員反對加入，認為會對日本農業帶來毀滅性的衝擊。

另一是來自美國的壓力。美國已列出牛肉、汽車、保險等「關心事項」，要求日本更進一步開放市場。在汽車這方面的協商陷入僵局，但如果日本放寬美牛進口法規，將對日本想參與TPP事前協商有助益。

7月18日的《日本經濟新聞》報導，日本政府可望最快11月進一步開放美牛。因狂牛症問題，日本對於進口美牛的規定設限在「月齡20個月以下」，目前考慮放寬為「30個月以下」，而這被解讀為一切都是為了加入TPP。

日本慶應大學教授金子勝認為日本未必需要加入TPP，應該與亞洲各國締結FTA比較有利。他指出， 現在所謂全球化其實是美國標準，中國大陸或印尼等東南亞國家不會接受。影響力已降低的美國現在要來搶食亞洲經濟成長的果實，要亞洲國家按他所定的遊戲規則玩。

贊成反對TPP都有　農業首當其衝

日本反對加入TPP的一派認為，日本為了保護自家農業，目前對外國農產品課以高關稅，像是稻米是778%、小麥是252%。如果加入TPP，廉價的外國農產品將大舉入侵，日本農業將瓦解，甚至有人考慮到日本田園風光將變色。

此外，日本製造業將衰退，失業率大增、國民健康保險制度將瓦解、醫療費和藥價上揚、環境或食品的安全標準將被迫調降、外籍勞工湧入。

日本杏林大學教授馬田啟一認為，美國在意的不是日本市場，而是中國大陸，最終是希望形成中國大陸也參與的亞太自由貿易區（FTAAP）。即使中日韓FTA、以中國大陸主導的「ASEAN加三」、日本提議的「ASEAN加六」先談成，規則上自由化程度還是比TPP低。日本參加TPP的話，可促使農業、舊型態產業構造進行變革，增加世界競爭力。

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