南韓：FTA讓我長得頭好壯壯！

自2011年7月至今年5月，韓國因為分別與歐盟及美國簽署FTA，美國與歐盟對南韓的投資增加逾30%，而值得注意的是，日本雖尚未與韓國簽署FTA，對韓投資卻比去年大幅成長144%。

文／白兆美 （本刊特約記者）

中日韓三國領袖5月13日在北京人民大會堂共同宣布，於今年內洽談三國自由貿易協定（FTA），如果簽了FTA，如同正式開啟東北亞經濟同盟時代。此一經濟圈的人口超過全球人口的五分之一，經濟規模將占全球國內生產毛額（GDP）的19.6%，亦即繼歐盟（EU）與北美自由貿易協定（NAFTA）之後，成為全球第三大區域經濟。

這項「新三國時代」的宣布，讓原以為簽署兩岸經濟合作架構協議（ECFA）即可順利推動FTA卻遲滯不前的台灣更加焦急了。為什麼台灣不能，南韓卻可成為中日兩國爭相洽商FTA的對象？南韓政府是如何推動FTA政策的？

中國主導東亞經濟意圖明顯

對於FTA的態度，並非中日韓三國都是積極的，因為各國仍得評估其實質效益，盤算對自己最有利的條件。再者，FTA洽商比起多邊會商，一對一是最有效率的方式；因為在市場開放方面，取得多邊的共識本來就有難度，因此，南韓較希望先跟中國協議之後，才要推動日韓FTA。

最先打出中日韓三國FTA牌的，其實是中國，不難看出北京宣示要主導東亞的政治意圖。中國對於跟南韓之間的FTA態度積極，日本也在經歷泡沫經濟與天然災害、出口貿易走下坡之後，積極重啟已擱置八年之久的日韓FTA談判。所以南韓政府可將力氣集中在訂定FTA的條件以及對國內產業的配套措施上。

FTA是特定國家之間，賦予排他性貿易特惠待遇的協定，簡言之，簽署的國與國之間廢除關稅，猶如在同一個國家內進行交易般地自由貿易，故稱為自由貿易協定。FTA洽商範圍不僅是商品，還包括服務、投資、智財權、貿易救濟制度等，範圍相當廣。各國洽簽FTA不僅帶來經濟方面彼此的依賴度而已，也將更擴大政治外交、教育文化、技術與交通等各方面的交流，其重要性與效益十分可觀，因為洽簽FTA的國家高達188個，WTO簽署國只有140多個。

南韓不急著和日本談

從美國蔓延開來的金融危機，在2008年波及全球，亞洲深受經濟危機的苦果之後，為了因應不景氣，卯足全力搶救經濟成長趨緩窘境。亞洲國家對於整合區域經濟的關心度升高，希望藉著區域內的FTA讓區域經濟永續發展，中國大陸更想藉此在區域內擴大其政治與經濟方面的影響力。

中美兩強在政治經濟與外交軍事等方面互別苗頭，而遠東的日韓兩國在半世紀以來跟美國的關係較親近，就經濟而言，韓國已與歐盟、美國簽署FTA，日本則表達想要加入由美國主導的跨太平洋夥伴協議（TPP），不得不讓北京加速採取行動牽制美國在遠東地區的霸權。可是在開放市場方面，這三國必各有盤算、錙銖必較，要達成東北亞地區FTA恐怕還有漫長路要走，除非三國很快就找到折衷方案。

南韓認為與其三國一起談，寧願先跟中國洽談，好讓自己取得先機，獲得最高利益。日韓之間的FTA 擱置八年，首先因為兩國FTA對南韓並不怎麼有利， 再者，雙方談判就曾僵在農產品市場的開放以及解決非關稅障礙等議題上。事隔八年，雙方態度並無太大改變，在這種情形下重啟談判恐也克服不了既有的障礙。

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