中國為學生減負強推「雙減」 考試仍在壓力難減

中國這樣的威權體制，理論上，官方只要一聲令下為學生減輕負擔，全國教育單位無不應該應聲執行。然而，高考（大學入學考試）、中考（高中入學考試）的存在，卻讓威權的命令頓時喪失了權威。也就是說，只要這種升學考試存在一天，中國的學生們就很難從根本上減輕負擔。

為什麼？因為，中國家長們普遍存在的「望子成龍、望女成鳳」心態，和官方要求「為學生減負」的政策，可謂背道而馳。強大的升學壓力，使中國中小學普遍存在著各式各樣的課後輔導，有學校統一自辦的，有老師個別自辦的，也有上教培中心（相當於台灣的補習班）的，也有學生到老師家裡上課及老師到學生家裡上課的，形式不一而足。

各式各樣的課後輔導，耗費的不僅是學生們下課後的時間，輔導所需要的費用更十分可觀。況且，家長們為了配合子女課輔，不但得花時間接送，更要額外準備一筆龐大的費用支應，以至於全家人身心俱疲。

事實上，中國官方對這個現象，並不是視而不見。早在1955年，官方就推出了中共建政後第1個要求中小學生減負的指示，此後數十年間也不斷發布類似指示，但多屬宣示性質；2000年，中國教育部針對小學生課業減負專門發布「緊急通知」，提出7條具體規定，但成效都不彰。

2018年8月22日，中國官方發布「關於規範校外培訓機構發展的意見」，是中國政府首度針對校外培訓機構作出規範的文件；同年，官方又發布俗稱「減負30條」的「中小學生減負措施」文件，開始針對中小學生的課業減負作出具體要求。然而，全中國中小學生的課業，絲毫沒有因此減輕。

在龐大的金錢開支及心理壓力下，「養1個孩子比買1套房子還難」的說法，在中國民間不脛而走，間接讓許多年輕夫妻不敢生育。這個現象，震動了中共總書記習近平，於是有了2021年堪稱驚天動地的「雙減」政策推出。

2021年5月，習近平主持召開的中央全面深化改革委員會第19次會議上，就通過了「關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（即雙減）的意見」，確立了將教培行業全面登記為「非營利性機構」的原則；同年7月24日，中共中央辦公廳、中國國務院辦公廳正式印發這一意見。

根據這一意見，中國各地不再審批新的學科類校外培訓機構，現有培訓機構統一登記為非營利性機構，且一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；且不得占用國定假日、休息日及寒暑假進行學科類培訓，以及培訓結束時間不得晚於晚間9時等規定。

為鞏固「雙減」的成果，中國官方近5年來，仍不斷推出補強措施。2025年9月，中國各地教育部門紛紛下令中小學停止增訂教輔書籍，執行「一科一輔」（每學科、每學期只推薦1種教輔書籍供學生免費使用）措施，以防止學生多種教輔材料加重負擔，並防杜學校人員與教輔書籍出版商勾結牟利。

2025年12月中旬，中國教育部又印發「關於進一步加強中小學日常考試管理的通知」，提出7方面重點任務共20條具體舉措，包括「壓減考試頻次」，具體規定小學1、2年級不進行紙筆考試；義務教育其他年級每學期舉行1次期末考試；初中（國中）各年級可適當安排1次期中考試；普通高中則要嚴控考試次數。

到今年4月3日，中國教育部又宣布展開「中小學陽光招生專項行動」，嚴禁各類違規招生，包括提前招生、超計畫招生、跨區域招生；且嚴禁以「意向登記」、「預錄取協議」、「分班保證協議」等名義變相提前招生；初中及小學嚴禁變相設立重點班、實驗班、快慢班等，並要推進師資均衡配置及學生隨機分班等。

然而，「雙減」措施5年來首先衝擊的，就是遍布中國各地龐大的教培機構，導致整個行業陷入停擺，大批從業人員頓時面臨失業。而官方更動用國家資源，嚴厲查辦違規上課及招生的教培業者。

於是，一些教培老師紛紛化整為零，偷偷帶著學生到咖啡廳、速食店甚至轎車裡一對一教學；或是帶學生到自己家上課，或是到學生家上課。上課前後，這些老師還得提防平常監控可疑人士的「朝陽群眾」向官方舉報；另一方面，學生家長也得幫忙把風，搞得教培老師上課跟當小偷沒兩樣。

眾多中國專家分析，儘管官方企圖以「雙減」為孩子們課業減負，但根本問題在於升學競爭機制沒有改變，教育資源分配仍高度取決於「分數」。失去了非常規的課輔，極可能失去的就是中考及高考的「分數」，使「雙減」反而與眾多家長的觀念相抵觸。

其次，中國官方雖然嚴厲打擊教培機構，但課外教培卻化明為暗，且轉為更隱蔽、更高價的家教模式，反而讓「為家庭經濟減負」的初衷化為泡影，形成「越富裕越請得起家教」，加劇了教育資源的不公平。

同時，5年來許多中國家長發現，教培機構被「雙減」打擊後，學校雖然擔負起課後輔導功能，但內容不是流於形式，就是轉變為另一種形式的補課，學生的焦慮及壓力一點也沒有緩解。

更何況，在中國職場「唯學歷是問」文化並未扭轉，以及大學畢業生人數大增、就業機會卻大減下，「拚名校」成為學生及家長們未來更追求的目標，那麼他們如何能放棄「上更多課」的目標呢？

在升學考試繼續存在的情況下，中國官方光靠「雙減」及各種補強政策為學生課業減負，始終被認為是徒勞之舉。畢竟，在中國學生及家長們的觀念裡，課業負擔也許減少了，但未來的機會可能也跟著減少了，成了另類的「雙減」。（編輯：張淑伶）1150413