1 / ECFA上路10年 業者：洽簽FTA才是根本

（中央社記者潘姿羽台北26日電）兩岸經濟合作架構協議（ECFA）簽署滿10週年，儘管省下逾新台幣2000億元關稅，但刺激效果僅前3年顯著，隨著國際局勢改變、產業結構調整，業者坦言，「ECFA後續很難講，會怎樣沒人知道，FTA才是根本」。

2008年，當時擔任總統的馬英九，為了落實拚經濟承諾，決定加強兩岸經貿關係，替業者爭取商機，開始與中國洽談經貿協定，歷經多次雙方談判，兩岸於2010年6月29日於重慶正式簽訂ECFA協議。

ECFA全名為「兩岸經濟合作架構協議」，作為「架構協議」，顧名思義，內涵並不只有早收清單，更重要的是後續內容，包含貨品貿易、服務貿易、投資保障、爭端解決等；ECFA早收清單只是架構協議的第一步。

馬政府衡量兩岸關係特殊，規劃以架構協議方式，循序漸進推動兩岸經貿合作，並先行選取少部分爭議較少、可迅速實施的產品，列為早期收穫計畫（早收清單），以提前實現貿易利益。

簽訂ECFA後，2011年1月早收清單生效，2012年8月兩岸投保協議簽署完成，但推進到服務貿易時，在國內掀起龐大反對聲浪，更因此爆發「太陽花學運」，一連串的政治角力與衝突，讓兩岸服務貿易協議戛然而止。

時間飛逝，如今ECFA已經上路10年，外界關注中國是否有片面終止早收清單優惠的可能，經濟部對此只表示，「ECFA正常執行，沒有說要終止」。

相較政府部門淡定，產業界大老紛紛表態。台泥董事長張安平直言，「ECFA應該繼續，如果在第10年終止是ridiculous（荒謬）」，終止協議將對台灣經貿造成傷害；台塑董事長林健男近日也將ECFA早收清單是否終止，列為下半年影響景氣前景的重要變數。

早收清單邁入10年 關稅減免逾2000億

ECFA推動進程若止於早收清單，經濟部評估，影響外貿出口金額僅約5%，不過產業界對ECFA的重視顯然更甚於此；因為對出口導向產業來說，關稅是很大的競爭成本，享有零關稅待遇無異是外貿大補丸。

ECFA貨品早收清單項目共539項，包括石化、機械、紡織、運輸工具等；原本平均稅率9.5%，其中農產品18項、平均稅率為13.3%，工業產品521項、平均稅率9.4%，但2011年ECFA上路、分三階段降稅後，2013年便全面降至零關稅。

「當時台灣剛簽，日本、韓國還沒有動作，這讓台灣有優勢」，紡拓會秘書長黃偉基直言，簽訂ECFA時，兩岸關係還不錯，早收清單列入的136項紡織產品中，有30幾項是台灣優勢產品，如功能性布料，為產業界打下很好的基礎。

觀察早收貨品對中國出口情況，也可從2大數據看出ECFA帶來的效益。第一是減免關稅，2011年早收計畫實施以來至2020年3月累積減免關稅計68.03億美元，換算新台幣超過2000億元。

早收清單上路後，當年度早收貨品出口值呈現18.07%的飛躍性成長，2013年產品全數零關稅後，出口值更突破200億美元大關，成長率再次跳升至10.84%。

國際局勢瞬息萬變 拓展FTA為產業界鋪路

ECFA為產業界帶來利多，但早收貨品出口值成長的過程中，隱隱透露警訊。早收清單生效後，2011年至2013年刺激效果最為顯著，第一年成長率為18.07%、隔年3.28%，2013年又跳升至10.84%。

隨著國際局勢改變、產業結構調整，往後幾年，對中國出口成長率逐漸趨緩，2015年落入負成長、出口值年減9.64%，2016年幾近零成長、年增率僅0.96%，2019年又因美中貿易戰打擊，出口值年減16.03%。

根據經濟部統計，近3年台灣對中國大陸出口早收貨品金額分別為227.51億美元、236.37億美元、198.49億美元，減免關稅金額每年約8億到10億美元。

經濟部指出，自2017年以來，台灣ECFA早收產品對中國大陸出口的成長率，均低於全部貨品對中國大陸出口的成長率，顯示ECFA帶動台灣對中國大陸出口成長的效益已逐年衰減，也反映兩岸的產業結構已大幅調整。

經濟部官員直言，降稅有一定效果，但時間一長，出口表現必須回歸產業競爭力、國際環境等因素。

官員分析，中國紅色供應鏈崛起，許多中國廠商認為在地採購較便宜且方便，以此替代向台灣進口的選項；也可能部分產品生產門檻不高，在地廠商認為有利可圖，選擇「自己來」。

黃偉基也說，紡織業在ECFA早收清單獲得不錯條件，但台灣對中國出口的紡織品數量仍慢慢減少，有兩大原因，一是中國產業競爭力轉強；第二，很多台商會採購台灣布料、在中國生產後再出口。

他指出，隨著中國生產成本逐步墊高，台商將生產基地移往東南亞，原本這些台商向台灣採購的布料，也跟著從對中國出口轉為對東南亞出口。

另一方面，黃偉基指出，ECFA上路之初，台灣領先日韓，具有關稅優勢，後來中韓自由貿易協定（FTA）上路，大家平起平坐，回歸產業競爭。

機械公會理事長柯拔希則說，ECFA早收清單當中，機械產品有107項，但主力產品幾乎都沒有，早收清單效益只能說「不無小補」；當年很多工具機產品未列入早收清單，導致業者陸續前往中國設廠，否則在台灣會多一層關稅，由此可見，關稅對於業者的重要性。

柯拔希指出，近幾年國際局勢變化快速，美中貿易戰爆發後，許多製造業進行供應鏈調整、多元市場布局，但不論往哪個市場發展，關稅都攸關產業競爭力，「ECFA後續很難講，會怎樣沒人知道，FTA才是根本」。（編輯：潘羿菁/林淑媛）1090626

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