AI工具可規避競爭法？公平會關注產業發展擬修法

2026/3/26 14:44（3/26 21:07 更新）

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（中央社記者潘姿羽台北26日電）隨著人工智慧（AI）時代來臨，產業生態正面臨重大變革。公平會代理主委陳志民今天表示，台灣AI生態仍處於發展初期，現階段監管方向以事後管制為主。不過，公平會也注意到部分新興情況，可能使現行法律難以有效規範。

公平會官員解釋，AI演算法可能促成這種樣態，同業間透過數位平台或是AI演算法進行價格跟隨，而涉及違反公平交易法。對此，公平會已著手研議相關修法方向，針對上述議題進一步檢討與規範。

立法院經濟委員會今天邀請公平會進行業務報告，立委關切AI浪潮帶來的執法挑戰。民眾黨立委洪毓祥直言，現在談到聯合行為，多講的是人為行動，但隨著AI發展、數位經濟時代來臨，共謀證據不再是會議紀錄、通訊對話，而是透過數據、演算法等達到聯合壟斷，執法難度極高。

洪毓祥指出，當機器自動同步價格時，如何判定業者之間存在意思聯絡，這將成為執法的灰色地帶，公平會必須盡快精進執法工具與專業能力。

洪毓祥提出4種AI壟斷型態，分別是信差模式、軸輻模式、共同代理模式、自主學習模式，前端AI介入低、只是工具，但愈往後走，執法挑戰會愈來愈大，演算法可能成為「看不見的共謀者」，在美國已有案例。

陳志民表示，國際組織多在分析上述4種模型，前2種還可以透過傳統架構處理，但到了自主學習階段，難度會非常高。

陳志民說明，公平會已向業者廣納意見，多數業者認為台灣還沒有出現這些情形，但公平會密切關注，並透過網路偵測價格波動是否一致，未來也會強化數位執法能力以及數位實證的解析能力。

陳志民補充，對於演算法訂價是否構成聯合行為，「目前法規是有不足地方」，因為聯合行為限於水平競爭者，但軸輻式卡特爾散落在不同市場，從現行法律要件判斷，可能難以認定為聯合行為，公平會正準備相關條文修正。

軸輻式共謀（軸輻式卡特爾）是指一廠商扮演（Hub）的角色，藉由垂直交易限制行為方式，與上游廠商或下游廠商所扮演輪輻（Spokes）角色間，形成的卡特爾組織。

民進黨立委賴瑞隆則指出，公平會的AI競爭政策存在隱憂，如「事後管制」可能面臨「市場傾斜」的覆水難收情況，因為事後調查與裁罰往往耗時數年，屆時本土業者可能已經失去生存空間。

陳志民表示，公平會近日發布「生成式人工智慧相關競爭法議題徵詢公眾意見彙整報告」，其中有兩大共識，所有回收意見都支持目前生成式AI與整體AI產業尚在發展初期，後續發展軌跡很難預測，因此強烈建議公平會先採「低度介入」；這也是公平會秉持「事後監管」的原因，但不表示完全排除事前作法，可能會視市場演變，看看有無明顯巨頭壟斷的情形，有時也有必要事前介入。