中美貿易談談打打 中國的難為與不作為

（中央社記者陳家倫北京10日電）就在中美貿易戰有望達成和解之時，美國再以關稅大棒痛擊中國，據指出，美方態度驟變，是因中國在智財權保護與涉及結構改革等議題上反悔；關於這些，中國有難為也有不作為。

此次中美貿易戰始於去年3月，加上中國國務院副總理劉鶴9日率團前往美國，雙方至今已進行了11輪貿易磋商。談談打打逾一年過程中，美中最高領導人川普與習近平都曾親上火線談判，貿易戰烏雲卻仍無法散去。

原本有消息指出，中美有望在華府所舉行的第11輪談判後簽訂貿易協議，但美國總統川普6日在推特揚言要對中國加關稅，中美經貿再陷渾沌；表面上中國像突然被甩了一巴掌，但中方毀信在先的消息隨後傳出。

路透社報導，中國方面對近150頁的貿易協議草案進行系統性的修改，推翻雙方10個月來的談判成果，其中包括竊取美國智慧財產權和商業秘密、強制性技術轉讓、競爭政策、金融服務准入以及貨幣操縱等。

其實早在中美4月進行第9輪磋商時，新華社就已經形容，兩國現在如同在攀登高峯，越接近登頂，面臨的挑戰與困難越多，剩下的問題個個都是「硬骨頭」，道出中美經貿談判隨時可能翻盤、大修。

前述路透社提及的幾項議題正是陸媒口中所謂的「硬骨頭」，因和中國政府一手主導經濟和國企壟斷市場的「國家資本主義」背道而馳。更具體來說，一旦中方立場動搖，引發的風險危及中共能否長久執政。

回顧中美貿易戰以來美方所提出要求，除中國結構改革外，其他像中美貿易失衡、擴大市場開放等，中方分別採「買買買」、放寬市場准入、降稅等措施回應，但觸及結構改革之所以難，是兩股意識型態的對撞。

曾有中國學者私下透露，若美方很明確地把結構改革提出來做為對中方的要求，將是雙方達成協議的最大障礙；此外，結構改革並非一朝一夕可以達成，中方「想做和能做的」是兩碼子事。

至於智財權保護也是老問題，川普曾說，美國智財權被盜的損失高達數以千億計美元，這可能才是中美貿易戰的真正重點。但就中國角度來看，一旦在智財權讓步引發「技術斷供」，國家發展目標的實現就會受衝擊。

中國難以嚴厲施行智財權保護有其「中國特色」因素，中國高階政府官員、黨員及親屬多少參與國企經營，以致在個別地域、行業都有保護主義。贗品和盜版商品可能是重要收入來源，智財權左右的，實則為銀根。

然而對於這些議題，中方並不是不能表面妥協，以智財權來說，中國其實常以加強智財權的保護，來換取先進經濟體的好感，過去在有關立法、措施上並非毫無建樹，但問題是出在強制執行（enforcement）的情況。

因此，中國的毀信，或有可能是雙方對於落實協議的監督機制有分歧。曾在美國貿易代表署（USTR）任職近30年的柯特勒（Wendy Cutler）說，若無嚴格的監督和執行機制，貿易談判國容易逃避責任，點出美中貿易協議首要之重。

可以觀察的是，中方先前多次霸氣表態，不會在美方威脅下進行談判。但在美方確定對2000億美元中國產品加徵25%關稅的情況下，劉鶴9日仍赴美，似也說明中方身為貿易順差國對達成貿易協議的急迫。

此外，川普還預告，仍有剩下尚未被課徵關稅的3250億美元中國產品也將被課徵25%關稅。在第11輪經貿磋商後，這些關稅去向如何，是美方施壓中國落實協議的工具，也是檢視談判成果的指標。（編輯：朱建陵）1080510

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