專家談緬甸政變：應聚焦自由民主 族群衝突非關鍵

（中央社記者陳韻聿台北11日電）緬甸發生軍事政變，局勢發展持續引發關注。熟悉緬甸事務的專家指出，外界應聚焦當地民眾對自由、民主的渴望；洛興雅等族群議題並非了解實況的關鍵。

此外，雖然目前沒有證據顯示中國參與政變，專家表示，中國可能會與緬甸軍方在網路領域合作，值得進一步觀察。

緬甸軍方1日發動政變，以去年11月國會大選舞弊為由，拘捕國務資政翁山蘇姬等文人政府高階官員，並宣布為期一年的緊急狀態，由軍方掌權。軍方聲稱，一年後將重新舉行大選、把政權交給勝選政黨。

澳洲雪梨大學（University of Sydney）名譽副教授張佳康（Kevin Chang）近日接受中央社採訪時表示，政變當天正好是新選出國會預定召開大會的日子。軍方政黨「聯邦團結發展黨」（USDP）去年大選慘敗，得票與翁山蘇姬所領導「全國民主聯盟」（NLD）的差距較2015年選舉更大，這讓軍方備感危機。

他強調，翁山蘇姬2016年就任國務資政、成為實質領導人，但軍方仍掌握一大部分權力，且持續享有龐大經濟利益。此次政變恐讓緬甸再度回到遭國際孤立、軍方集權統治的時代，但已嚐到自由民主滋味、取得外界資訊管道增加的緬甸民眾，大概不會輕易屈服。

緬甸1948年自英國獨立。軍方於1962年發動政變，開啟軍政府時代；1990年，在民眾抗爭運動的壓力下，首度舉行自由選舉，但軍政府不接受NLD勝出，繼續把持政權。2015年，緬甸舉行繼1990年後又一場自由選舉，NLD在這次大選勝出，民主政治才開始相對穩定發展。

目前各界針對緬甸政變的討論往往提及洛興雅因素，甚至有意見認為翁山蘇姬長期漠視洛興雅等少數族群人權，如今蒙難並不值得同情。外界也多不能理解，為何身為諾貝爾和平獎得主，翁山蘇姬不僅未譴責軍方2017年血洗洛興雅人，2019年起還親征國際法庭為軍方辯護。

事實上，翁山蘇姬與軍方的關係複雜。張佳康指出，現行憲法讓翁山蘇姬被迫與軍方分享權力；血腥鎮壓洛興雅、與緬甸境內各少數族群武裝部隊直接衝突的是軍方，翁山蘇姬對洛興雅等議題所採立場可謂政治權宜之計。此外，很重要的是，儘管國際形象因「人權紀錄不佳」受損，翁山蘇姬在國內的民意支持度居高不下，也依然是軍方的頭號敵人。

張佳康研判，隨著軍方再度掌權、「國家和解與和平中心」（NRPC）被解散，軍方與各地方武裝部隊的衝突恐升高，人權侵害事件也將增加。

澳洲蒙那什大學（Monash University）副教授張耀中則在受訪時說，翁山蘇姬被迫與軍方共治，但政變風險一直存在；若翁山蘇姬不在國際上捍衛軍方立場，軍方將更有理由依據憲法推翻她領導的文人政府。

他指出，洛興雅議題很重要，但不應是討論軍方政變時的重點；各界應聚焦緬甸民眾對自由、民主的追求，以及政府內部的政治鬥爭。

另一個外界常套用於緬甸政變的論述框架是「美中角力」。張耀中認為，「美中角力」、或對台灣而言特別敏感的「中國因素」，不宜被誇大。他提醒，分析不能脫離在地的現實脈絡。

不過，他也提到，政變後，軍方開始推動「網路安全法」，企圖進一步強化網路言論及訊息審查。有資訊顯示，中國可能會在相關領域與緬甸軍方合作，後續發展值得觀察。

張佳康則指出，從政治、經濟、安全角度分析，中國在緬甸確實有重要利益，原因包括緬甸是中國「一帶一路」政策重要節點，提供中國直通印度洋的出口，且兩國有許多必須共同解決的邊境衝突及少數民族議題，緬甸內部局勢動盪實際上是提高中國的區域戰略成本。

張佳康認為，考量這些利益，以及緬甸軍方對北京的信任有限、北京致力同時與軍方及翁山蘇姬領導的NLD維持良好關係等因素，中國在政變應無實質角色。不過，有鑑於緬甸軍方已強勢回歸，研判中國將採取不譴責政變、以靜制動的策略，以維護自身的區域利益。

張佳康研判，緬甸民眾的反抗態勢將持續升高，他們不願回到過去。不過，緬甸近10年對外開放，部分國家在當地已累積一定的經濟與政治利益，因此除非有大規模暴力壓制抗爭的現象，各國恐不會集體制裁軍方，而將分別行動。（編輯：郭無患）1100211

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