本網站使用相關技術提供更好的閱讀體驗,同時尊重使用者隱私,點這裡瞭解中央社隱私聲明當您關閉此視窗,代表您同意上述規範。
Your browser does not appear to support Traditional Chinese. Would you like to go to CNA’s English website, “Focus Taiwan" ?
こちらのページは繁体字版です。日本語版「フォーカス台湾」に移動しますか。
Se detecta que el idioma que usted usa no es el carácter chino tradicional.Por favor, intente entrar en la Página web de“Español”

美中貿易戰在打什麼 3分鐘教你看懂

最新更新:2018/12/10 13:37
美國總統川普(左)22日說,他視中國國家主席習近平(右)為朋友,然而美中貿易逆差問題已「失控」,美國必須反制。(中央社檔案照片)
美國總統川普(左)22日說,他視中國國家主席習近平(右)為朋友,然而美中貿易逆差問題已「失控」,美國必須反制。(中央社檔案照片)

美中貿易戰開打篇(中央社記者廖禹揚台北22日電)美國總統川普今天簽署301調查結果,對中國進口產品課徵高關稅與投資限制,中國也在不到12小時後提出報復清單,美中貿易戰開打,但如同所有的戰爭,結論可能是沒有贏家。

今年1月川普(Donald Trump)語出驚人地表示,當初支持中國大陸加入WTO(世界貿易組織)是錯誤決定,雙邊貿易烏雲密布。

美國接連對太陽能電池、洗衣機的防衛措施,對鋼鋁課徵懲罰性關稅,緊接著又宣布301調查結果,讓301 、美中貿易戰等西元1980、1990年代的歷史名詞再度回到世界舞台,主因在川普對WTO的不信任,讓雙邊制裁手段凌駕於多邊貿易體系規範。

(中央社製圖)
(中央社製圖)

什麼是301條款?

根據美國西元1974年綜合貿易與競爭法第301條款,美國貿易代表與總統可應申訴或自主決定對外國政府「不合理或不公正」的貿易措施發起「301調查」,並採取單邊制裁措施,如撤銷貿易優惠、徵收與受損規模相當的報復性關稅等。

第二次世界大戰後,隨全球貿易量成長,各國發生貿易摩擦頻率也隨著增加,美國是主要消費出口市場,在全球貿易體系建立前,美國大量運用301手段保護國內產業,台灣、南韓與日本等亞洲經濟體常成為標靶,雙邊談判頻繁,火雞肉開放、智慧財產權等都在台灣貿易史上留下烙印。

301是片面制裁手段,主控權幾乎都在大國手中,美國在1970、1980年代,常用「301調查」手段處理對他國的貿易逆差。1980年代前後,中國大陸尚未崛起,當時日本是對美國貿易順差最大的國家,美國在1976到1989年間,對日本鋼鐵、電信、醫藥及半導體等製造業發起14起301調查。

除一般301條款,美國1988年在1974年貿易法基礎上設置針對智慧財產權的「特別301條款(special 301 )」與針對重大貿易障礙(市場開放)的「超級301條款(super 301)」,並在1989年首次啟用超級301條款,認為日本在超級電腦與衛星等方面封閉市場,經協商後,日本最終開放相應的國內市場。

美中曾4次互提報復清單 終以談判收場

1990年代末期,大陸採取改革開放政策,經濟崛起並積極融入全球市場,對美國的貿易順差也逐漸擴大,美國曾在1991年、1994年及1996年分別對大陸啟動「特別301調查」,3次中方都在美方公布報復清單後同樣以報復清單回敬,而美國在1996年啟動特別301調查後,直接宣布如果大陸不採取措施,將對大陸出口價值約20 億美元的產品課徵懲罰性關稅,但3次角力最終都透過談判解決,達成3項智慧財產權協議。

除智慧財產權問題,美國1991年也曾針對大陸對美國商品進入大陸市場設置不公平貿易壁壘問題,啟動301調查,並在1992年祭出價值39億美元的報復清單,最終達成協議,大陸承諾未來5年內對美國商品取消進口壁壘。

1994年關稅暨貿易總協定(GATT)烏拉圭回合談判決定成立WTO,大陸就表態希望成為創始會員,最後大陸僅列為觀察員,中國大陸遲至2001年才成為WTO會員。

WTO開啟多邊貿易規範 美301受箝制

WTO1995年成立後,會員國間如果有貿易爭端,都須透過WTO下的爭端解決機制處理,許多國家將美國以單邊行使貿易措施的案子告上WTO,如2002年歐洲聯盟、日本與南韓等8國針對美國鋼鐵201案,向WTO提出控訴,WTO2003年底裁定美方違法,應回復正常關稅稅率,扭轉過去單邊行使貿易措施情勢。

2010年,美國鋼鐵工人聯合會曾根據301條款提出申訴,要求美國政府對大陸綠能工業啟動301調查,最終美中雙方在WTO爭端解決機制下達成協議,未採取任何貿易制裁措施,這也是最近一次美國對大陸啟動301調查。

不過,美中雙邊經濟安全會議中持續討論的智慧財產權議題,遲遲沒具體進展,加上美國對大陸貿易逆差持續擴大,川普去年上任後,對WTO的不信任,讓美中以及全球貿易陷入險境。

川普今年接連祭出對太陽能與大型洗衣機的防衛措施、對進口鋼鋁產品課徵懲罰性關稅,都被外界認為是劍指大陸的激烈行動;接著公布針對大陸的301調查結果,外界普遍認為,川普一連串激烈措施,是為讓大陸直接與美國面對面,解決美國對大陸的巨大貿易逆差,但這次相較過去更激烈的手段,波及範圍甚廣,除美國國內有不少反對聲音,被夾在中間的其他國家如歐盟、加拿大等都表示反彈,甚至揚言報復。

貿易戰沒贏家 台灣產業備受衝擊

其中,台灣立場更艱困,因與大陸產業關聯性高,許多台商在大陸投資,且有許多對大陸出口的中間財所製成產品最終銷售到美國,根據經濟部提供資料,台灣去年輸往大陸(含香港)中間財金額為1133.2億美元(約新台幣3.4兆元),占台灣輸往大陸(含香港)總出口額86.97%,扣除WTO ITA協定項目後約292.3億美元(約新台幣8769億元)。

如果美國對大陸制裁,台灣不可避免會受衝擊,而現階段政府能做的就是透過雙邊諮商方式,盡量向美國爭取豁免,間接受衝擊部分,則要靠業者分散市場因應。

未來如果美國對大陸的貿易逆差仍未獲得可令川普滿意的解決結果,貿易戰勢必越演越烈,美國可能面臨其他國家狀告WTO的問題,但走完裁定程序至少要花上一、兩年,對被制裁國的產業衝擊已造成,美國國內也會因進口關稅增加,造成成本增加而受更大層面影響。

川普端出以301條款及各種單邊制裁措施來「維護美國利益」,但大陸甚至其他國家是否買單尚待觀察,可確定的是這只是貿易戰的開端,而貿易戰中沒有贏家。(編輯:李明宗)1070323

地機族
訂閱中央社
感謝您的訂閱!瀏覽更多中央社精選電子報
點擊訂閱電子報 點擊訂閱