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謹守本分或劃地自限?Fed對抗氣候危機落後他國

2021/11/2 20:30
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(中央社華盛頓2日綜合外電報導)多國領袖本週齊聚英國磋商對抗全球暖化,拜登承諾會讓美國政府全動起來,並力挽他雄心勃勃的氣候計畫,但美國聯邦準備理事會(Fed)對抗氣候變遷的作為卻落後其他主要央行。

Fed的職責包括透過銀行監管來保護金融體系,以及運用貨幣政策對抗經濟衝擊等。近年Fed針對氣候變遷的作為,只有開始研究氣候模式的改變如何衝擊他們履行職務的能力。

路透社分析,雖然Fed傾注更多心力研究氣候相關衝擊,但它只是把氣候風險當成一項影響經濟和金融環境的因素,就跟貿易或兒童照護政策一樣,而非Fed可以試圖形塑的議題。

這種態度使Fed遠遠落後同儕的步伐。現在他國央行已開始加緊腳步買進綠色資產、打擊化石燃料融資,並促使企業做出減碳抉擇。

分析師和環境運動人士指出,Fed作為全球最有力量的央行卻躊躇不前,不把採取行動因應氣候風險排第一,這會對美國經濟和全球金融體系帶來後果。畢竟全球金融體系最大的參與者都在美國紐約(New York)。

專精氣候政策的美國布魯金斯研究所(Brookings Institution)研究員巴奈克(Sanjay Patnaik)說,美國落於人後對市場和企業不會是好事,「美國不想落隊,否則我們的金融體系會更容易遭受氣候風險危害」。

巴奈克表示,Fed政策制定者「若能全力投入」,尤其是透過實施壓力測試,來評估銀行面對暖化等氣候風險的弱點,以及化石燃料貸款案的曝險程度等,相當快就能追上他國腳步。

英國央行英格蘭銀行(Bank of England)已經開始做這類壓力測試,希望運用測試結果來刺激銀行做好準備。

這類測試可能屬於Fed維持金融穩定的職權範圍,Fed官員已表示會研究可行性,但他們仍堅持激勵企業重視環保得靠國會而非Fed。如同Fed主席鮑爾(Jerome Powell)今夏的結論:「我們不是,也不尋求成為這樣的氣候政策決定者。」

根據路透社,英格蘭銀行與歐洲中央銀行(European Central Bank)過去這一年已公布全面計畫來協助完成綠色經濟轉型,包括運用自身資產購買力,特意讓汙染較少的企業受惠。

相較之下,Fed卻還駐足在起跑線附近。Fed在2020年12月成為最後一個加入綠色金融體系網路(Network for Greening the Financial System, NGFS)的主要央行,針對氣候變遷構成金融穩定風險的分析也才剛起步,至今尚未採納任何因應氣候變遷的新政策。

諸如歐洲央行和中國人民銀行等其他央行,已經展開綠色債券計畫,也就是透過購債來資助環境友善計畫,藉此培植替代能源轉型。Fed則認為這類計畫超出它維持經濟和金融穩定的職權。

另有人指出,Fed現在還卡在拜登(Joe Biden)政府和國會中間,進退兩難。拜登政府試圖實施比前總統川普(Donald Trump)時期更大膽的氣候計畫,但共和黨國會議員和一些民主黨議員反對採取行動對抗氣候變遷。

環保人士上月29日在許多地區性聯邦準備銀行和華府的聯邦準備理事會示威,要求更有作為、換一個比鮑爾更關注氣候的主席。鮑爾仍在等待拜登決定是否提名他做第2任期;批評者則認為,鮑爾堅持氣候變遷是「長期議題」是種汙點。

青年環團「日出計畫」(Sunrise Project)高階策略顧問布羅菲(Kathleen Brophy)說:「我們要求積極監管,我們不認為他(鮑爾)有興趣。當然,他們肯定有對這項議題加快腳步,但速度比不上議題的迫切性。」(譯者:楊昭彥/核稿:劉學源)1101102

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