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裴洛西訪台情勢緊繃 美參院外委會延審台灣法案

2022/8/4 03:17(8/4 14:05 更新)
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美國參議院外委會原訂3日審理「台灣政策法案」,但稍早以主席須參與院會事宜為由,決定延期。(示意圖/圖取自Shutterstock圖庫)
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(中央社記者徐薇婷華盛頓3日專電)美國參議院外委會原訂今天審理「台灣政策法案」,但稍早以主席須參與院會事宜為由,決定延期。由於眾議院議長裴洛西剛結束訪台,正值情勢緊繃,延期時間點引起想像空間。

參議院外委會原訂下午審理由民主黨籍主席梅南德茲(Bob Menendez)、共和黨籍參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)6月連袂提出的「台灣政策法案」(Taiwan Policy Act),卻在事前臨時以梅南德茲必須參與院會事宜為由,延遲審議法案。

根據美國國會季刊(CQ)報導,法案審議之所以延期,主要是因為參議院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)在最後一刻成功讓全體議員同意,在今天院會推進就芬蘭、瑞典加入北大西洋公約組織(NATO)的議案。

但由於延期時間點,正值美中關係、台海情勢因裴洛西

裴洛西小檔案

全名Nancy Patricia D'Alesandro Pelosi,出身民主黨政治世家,父親達列山卓(Thomas D'Alesandro Jr.)為5屆馬里蘭州聯邦眾議員及12年巴爾的摩市長。長期關注西藏、新疆與中國人權事務。

生日:1940年3月26日
學歷:三一學院華盛頓校區政治學士(現為華盛頓聖三一大學)
經歷:

  • 1987年起於加州選區當選聯邦眾議員至今
  • 2003年起任眾議院民主黨領袖,對共和黨態度強硬
  • 2007-2011年首任國會議長,為美國首位女性議長
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(Nancy Pelosi)率團訪台升高之際,不免引起美國國會是想避免過度刺激中國、進一步升高情勢的揣測。

身為美國政府第3號人物的裴洛西2日至3日率團訪台,是25年來首位造訪台灣的美國眾議院議長,引起北京高層強烈反應。除宣布將在台灣周邊展開軍演外,中國也陸續宣布暫停多項台灣產品進口,不排除未來有更多行動。

美國聯邦眾議院議長裴洛西(前左2)訪台,3日上午晉見總統蔡英文(前右)。(總統府提供)
美國聯邦眾議院議長裴洛西(前左2)訪台,3日上午晉見總統蔡英文(前右)。(總統府提供)

裴洛西抵台前夕,參議院外委會1日曾邀集美國外交、國防官員,就台灣議題臨時加開閉門簡報。與會人士包括國務院的亞太助卿康達(Daniel Kritenbrink)、政軍局助卿路易斯(Jessica Lewis)、情報研究助卿霍格(Brett Holmgren),以及國防部的印太事務助理部長瑞特納(Ely Ratner)、參謀本部戰略計畫暨政策副主任施維亞(Brett Sylvia)。

至於法案會延到何時審,參議院外委會告訴記者,希望能在8月休會完的首場業務會議中審理。法案最早曾在7月19日排上參院外委會議程,但因共和黨人須多點時間檢閱,當時未能被推進。

「台灣政策法案」長達107頁,集結近年幾乎所有涉台法案重點。若獲通過,將能一次在外交、軍事、經濟、文化教育等全方位領域提升美台關係,獲得外界不少關注。

根據法案草案內容,在外交領域,法案將推動駐美代表處更名為「台灣代表處」(Taiwan Representative Office),也要求美國在台協會(AIT)處長任命比照一般美國駐外大使提名程序,須經過參議院同意,職稱也應改成「代表」(Representative)。

針對長年被中國用來限制台灣國際參與的聯合國2758號決議,法案也做出正式表態,強調決議並未處理台灣代表權問題,也未含任何攸關台灣主權的聲明。

在軍事方面,法案將賦予台灣「主要非北約盟友」(major non-NATO ally,MNNA)地位。根據美國國務院,MNNA地位的賦予是美國與當事國關係緊密的「有力象徵」,當事國能獲得軍事、經濟特別待遇,但不含安全承諾。

此外,法案要求優先並加速處理台灣軍購請求,並計劃提供台灣數十億美元外國軍事融資資金,協助台灣加快防衛能力現代化腳步,以嚇阻或擊敗中共入侵。

為確保兩岸穩定,法案授權美國總統在北京大規模升級對台惡意行徑情況下,應制裁中國高層,對象包括中國國家主席、國務院總理、外長、中共政治局常委及委員等;可動用制裁手段包括凍結在美資產、禁止入境、撤銷簽證等。

若任何外國人士或機構涉及重大干預台灣民主程序,抑或是以破壞台灣穩定為目標,從事惡意網路行為或穿越台海中線的軍演,法案也要求美國總統予以制裁。

在經濟等其他領域,法案呼籲美方儘速與台灣洽簽雙邊貿易協定,並把台灣納入由美國主導的「印太經濟架構

IPEF小百科

印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)由美國總統拜登2021年10月在東亞峰會提出,目的是填補美國在2017年退出跨太平洋夥伴協定(TPP,現稱跨太平洋夥伴全面進步協定CPTPP)後,與印太地區交往的缺口。

架構內容將涵蓋貿易推廣、數位經濟及科技標準、供應鏈韌性、減碳及潔淨能源、基礎建設、勞動標準等議題,具體細節尚待公布。

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」(IPEF)。為強化美台人員交流,法案也要求啟動「台灣學人計畫」,送美方人員赴台灣學習華語,時間最長2年。

根據美國立法程序,法案若在參議院外委會過關,仍須獲得參、眾兩院通過,才可遞交總統簽署後生效,離正式成為美國法律還有漫漫長路要走。(編輯:陳正健)1110804

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