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小馬可仕任內菲中關係走下坡 加大台菲合作空間

2024/1/16 19:40(1/29 22:43 更新)
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圖為菲律賓總統小馬可仕。(中央社檔案照片)
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(中央社記者陳妍君馬尼拉特稿)菲律賓總統小馬可仕發文祝賀賴清德當選台灣總統,在台菲近年往來非常罕見。小馬可仕上任後,菲中南海緊張升溫,他一甩前朝「親中遠美」路線,尋求與各國合作發展,相形之下與台灣交流阻力較小,未來可望加大台菲合作空間。

小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)昨天在社群平台X發文表示:「我代表菲律賓人民,祝賀賴清德當選台灣下屆總統。」

他表示:「我們期待在未來幾年內密切合作,強化共同利益,促進和平,確保我們人民的繁榮昌盛。」

中央社記者訪問多位菲國學者,學者多認為小馬可仕此舉「極不尋常」,甚至「令人驚訝」。

菲律賓於1975年與中華民國斷交後,即奉行一個中國政策。菲律賓總統公開祝賀中華民國總統當選人之舉非常罕見,尤其小馬可仕賀文出現「台灣總統」一詞,更是他上任以來前所未見。

事實上,前菲國總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)上台後採取「親中遠美」外交路線,擱置南海主權爭議以尋求與北京擴展經貿往來,並合作開發南海油氣,但此綏靖政策並未停止中國在南海擴張腳步,南海油氣開發磋商也遲遲未有進展。

即便如此,杜特蒂任內顧及北京,極力避免與台灣有官方往來。他2021年底罕見提及台灣時說,在台灣議題上,「我們沒有任何理由(因為台灣)與中國交惡,那將是一件最愚蠢的事。我們保持中立。隨他們去」。

記者觀察,杜特蒂在位時,台灣在菲律賓的捐助或合作計畫多事先在檯面下進行,直到有一定結論或成果後才公開,或甚至繼續在檯面下往來,避免遭北京阻撓而胎死腹中。

然而,小馬可仕當選後改弦易轍,試圖在美中強權間求取平衡。他表示:「我們必須做到獨立的外交政策,跟每個國家做朋友。」

小馬可仕曾說,菲中須持續接觸和溝通,「我們必須當個好鄰居,我們也請他們(中國)成為我們的好鄰居」;至於菲美關係,將奠基於「我們跟美國的傳統關係,這種關係對我們雙方都非常穩固和有利」。

小馬可仕上台前,中國官方智庫南海研究院創始院長吳士存就警告,菲律賓處理對中及對美關係具有挑戰性,須非常謹慎,「真的不選邊站,這很重要」。

然而,小馬可仕希望北京「成為我們的好鄰居」的理想不久後就破滅。

美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)去年2月初訪問馬尼拉,菲方同意美軍新增4處菲律賓戰略據點建設權限。4天後,菲律賓指控中國海警在南海二度以「軍事級雷射」瞄準菲方船隻,並冒著碰撞風險進行危險操作,阻撓菲方對擱淺在仁愛暗沙的軍艦運送食物和補給物資。

除了雷射事件,菲律賓也指控中國海警屢屢向菲國海巡艦艇和補給船發射高壓水柱,還碰撞菲方船艦,攔截菲國船隻赴仁愛暗沙運補。馬尼拉與北京頻頻交鋒,使仁愛暗沙、黃岩島等島礁成為南海衝突可能熱點。

馬尼拉當局1999年刻意將二戰時期的一艘登陸艦擱淺在仁愛暗沙,並派兵駐守,以主張實際控制,因此須定期前往運送補給。

不僅如此,針對北京原本承諾提供貸款的菲律賓3條鐵路建設計畫,由於中國不同意菲律賓提出的條件,去年2月後甚至對菲方官員的探詢不予回應,並透露原因是「地緣政治因素」。

菲律賓交通部長包蒂斯塔(Jaime Bautista)說:「我們不能永遠等下去,而且中國似乎不再那麼感興趣了。」馬尼拉當局轉而向外尋求融資,並透露日本、韓國和印度表態有意提供貸款。

與其仰賴北京作為單一投資來源國,小馬可仕上任一年半來,已走訪美國、日本、歐洲聯盟、新加坡等國,與潛在投資者洽談赴菲投資可能性,可見他積極向外尋求經貿投資的用意。

另一方面,與杜特蒂時期相較,由於菲中裂痕加深,小馬可仕政府在台菲交流上面臨的阻力較小。台灣農業、半導體等傑出的技術與產業發展,使菲律賓希望在對菲國人民有利的前提下,強化雙邊合作並吸引更多台灣投資前來。

此外,民以食為天,小馬可仕將農業和糧食安全列為施政重點之一。台灣與菲律賓氣候條件相近,又擁有先進農業技術,農業合作自然成為台菲交流其中一項關鍵計畫。

台灣駐菲律賓技術團的丹轆省(Tarlac)示範農場去年耶誕節前揭幕啟用,輔導的農民合作社收益可達原先的5倍,被丹轆省長蘇珊.葉(Susan Yap)讚為給當地民眾「很棒的耶誕禮物」,也吸引許多省分興致勃勃,積極與駐菲代表處接觸。

菲律賓學者畢特洛(Lucio Pitlo III)表示:「我認為某種程度上,小馬可仕總統透過個人的訊息,表達他希望看到(台菲)雙方擴展經濟和民間關係的願望。」

畢特洛去年赴台灣擔任國立政治大學外交政策研究中心訪問學者。他認為,在經濟、貿易、投資,包括半導體產業方面,台菲合作都有很大的成長空間。

畢特洛說,菲律賓期望發展半導體產業,來自台灣的投資對實現此目標扮演舉足輕重的角色。

另一方面,他分析,獲得外國,包括來自菲律賓的人才與勞工,對台灣半導體產業非常重要。因此,擴大互利合作,台菲雙方都將獲益匪淺。(編輯:周永捷)1130116

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