特派專欄 美民主黨全面執政 左派勢力恐讓拜登遭遇多項難題

歷經數小時示威騷亂與2項反對案，美國國會7日凌晨總算完成大選最後一道憲政程序，確認民主黨的拜登（Joe Biden）以306張選舉人票擊敗總統川普的232張，為這場大選正式劃下休止符。

11月大選，民主黨贏得總統大位也維持住眾議院多數優勢。本月5日喬治亞州參議員決選，民主黨也2席全拿，讓民主黨團參院席次增至50席，確定未來能靠副總統當選人賀錦麗（Kamala Harris）掌握打破表決平手僵局的關鍵票，重掌參議院控制權。

拜登在國會兩院都由民主黨掌控下，登上大位，未來將能全面執政至少2年時間（眾議院全席與參議院1/3 席次每2年改選一次）。但這究竟是利多於弊還是弊多於利，端看拜登是否能擺平黨內進步左派勢力。

在利的部分，有國會兩院支持，拜登未來在政策推動上勢必能相對順暢無礙，不須擔心國會杯葛，也能大刀闊斧實施改革。

在美國，法案須獲得國會兩院通過才得以遞交總統簽署後生效。參議院過去6年受共和黨控制，參院多數黨領袖麥康奈（Mitch McConnell）能全權決定院會議程，因此民主黨推動的法案若未能獲得足夠的兩黨共識，往往送到參院就胎死腹中。

民主黨重掌參院後，未來行政與立法部門將能聯合運作，一氣呵成推動政策。這代表拜登上任後應能迅速兌現發放2000美元（約新台幣5萬7340元）個人紓困支票的承諾，也不須仰賴會輕易被繼任者推翻的行政命令，而是以實際立法推動他的氣候變遷與健保政策。

此外，參議院握有對總統提名的官員及法官的人事同意權，取得參院多數優勢的民主黨，將能確保拜登內閣人事案未來能迅速過關，讓他履行「團隊上任第一天就可投入工作」的承諾。

這也是為什麼民主黨拿下2席喬治亞州參議員席次後，拜登做的第一件事就是提名聯邦上訴法院法官賈蘭德（Merrick Garland）為下任司法部長。賈蘭德2016年曾獲時任總統歐巴馬提名擔任大法官，但因為麥康奈拒絕就提名案舉辦聽證會或進行表決，最後不了了之。

不過，全面執政對拜登來說未必全然正面。未來2年，民主黨內部分人士勢必會想積極推動較具政治爭議性的計畫，全面執政下的拜登恐不好推脫。

首先，川普趕在選前遞補病故的自由派大法官金斯柏格（Ruth Bader Ginsburg）遺缺，將最高法院保守派優勢拉大至6比3。當時民主黨內進步左派人士就向拜登喊話，希望他當選後能增設大法官席次，擴大自由派勢力。

增設大法官席次議題敏感，此舉可能促使反對黨上台後也進而效法。拜登選前被問到此議題多避免正面回應，但上任後無法再閃躲；若真有民主黨議員提出增設大法官法案，且法案也由國會通過送到白宮，簽不簽法案對拜登來說恐是一大難題。

此外，華盛頓特區升格則是另一可能棘手難題。華府爭取升格成美國第51州已是老議題，但在民主、共和兩黨競爭日益激烈情況下，華府升不升格已成政治議題，升格法案去年6月更首度獲得眾議院通過。

華府目前沒有參議院席次，在眾議院也僅有一席具立法權、不具投票權的議員席次。由於華府長年被視為「鐵藍」（民主黨）選區，若升格成功將會為民主黨增添2席參院席次，也有助民主黨未來維持參院多數優勢。

經歷這次參院掌控權之爭後，民主黨更有理由在本屆國會推動華府升格法案。但此舉政治目的過於濃厚，可能導致拜登失掉部分中間選民的支持。

如何利用全面執政大舉推動有益國家的政策，同時有效阻擋來自黨內特定勢力的壓力，考驗美國未來這位新總統的政治智慧。（編輯：周永捷）1100108

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