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類台美FTA 鄧振中:21世紀貿易倡議談判數週內啟動【專訪】

2022/7/24 13:01(7/24 14:03 更新)
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行政院政務委員、經貿總談判代表鄧振中接受中央社專訪時表示,正為台美21世紀貿易倡議談判做準備,可望未來數週內對外宣布啟動談判。中央社記者謝佳璋攝 111年7月24日
行政院政務委員、經貿總談判代表鄧振中接受中央社專訪時表示,正為台美21世紀貿易倡議談判做準備,可望未來數週內對外宣布啟動談判。中央社記者謝佳璋攝 111年7月24日
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(中央社記者賴于榛台北24日電)行政院政務委員、經貿總談判代表鄧振中接受中央社專訪時表示,正為台美21世紀貿易倡議談判做準備,未來數週內可望對外宣布正式啟動談判,將先集中於貿易便捷化等共識較高議題,期望在明年底、美國主辦APEC峰會前完成談判。

台美6月1日啟動21世紀貿易倡議,包含貿易便捷化、法規制定、農業、反貪污、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業,以及非市場經濟等11項議題的貿易談判,尤其在環保議題方面,未來應該會觸及碳關稅、綠色規則機制等當前全球面臨的重要議題討論。

台美21世紀貿易倡議

台美21世紀貿易倡議是什麼?

台美21世紀貿易倡議(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade)台灣與美國雙方推動貿易協定的路徑圖,內容以高標準為目標,將有利台灣爭取參加CPTPP。

倡議針對11項議題,包括貿易便捷、法規制定、農業、反貪污、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業與非市場經濟。

首次會議預定2022年6月27日當週在美國華府舉行。

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首次會議6月27日在美國華府舉行,鄧振中在走訪英國、墨西哥以及美國華府後接受中央社專訪,首度暢談台美正在進行「類台美自由貿易協定」(FTA)的21世紀貿易倡議、爭取加入CPTPP

CPTPP 小百科

  • 跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)原為跨太平洋夥伴關係協定(The Trans-Pacific Partnership,TPP),是一個綜合性的自由貿易協定。
  • 內容:奠基於TPP,包含貨物貿易、智慧財產權、政府採購與競爭政策等。透過開放市場、打擊貿易保護主義,促進區域經濟整合,欲消除成員國之間超過98%的關稅,鞏固及加強各成員國的優勢產業地位。
  • 成員國:日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯。
  • 緣起:2017年美國總統川普為優先保障國內就業機會宣布退出TPP,日本、加拿大等11國持續推動並於2018年3月完成簽署,改名為CPTPP。 CPTPP已於2018年12月底生效,其中8國已完成批准程序(墨、日、星、紐、加、澳、越、秘),另有3國尚未完成批准(汶、智、馬)。

資料來源:經濟部國際貿易局

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IPEF

IPEF小百科

印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)由美國總統拜登2021年10月在東亞峰會提出,目的是填補美國在2017年退出跨太平洋夥伴協定(TPP,現稱跨太平洋夥伴全面進步協定CPTPP)後,與印太地區交往的缺口。

架構內容將涵蓋貿易推廣、數位經濟及科技標準、供應鏈韌性、減碳及潔淨能源、基礎建設、勞動標準等議題,具體細節尚待公布。

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等重大經貿議題。以下是專訪內容:

台美21世紀貿易倡議最新進度

鄧振中表示,台美21世紀貿易倡議商談進度順利,未來數週內有望宣布啟動談判。

他說,美國在7月8日已結束徵詢公眾意見,目前掌握提供美國政府意見的公司、商業團體、非政府組織等,都支持美國政府與台灣的倡議,看起來還算順利。

鄧振中說,過去台灣與國際往來都是談市場開放,倡議是比較新的嘗試,主要是談貿易規則設定,目前談判團隊正參考美國與他國較近期的協定做準備,例如美墨加協定(USMCA)等。

對於未來進度,鄧振中透露,希望在未來數週內雙方程序就能完成,屆時台美將對外正式宣布啟動談判。

至於啟動首輪談判後的進展,鄧振中說,目前不容易訂出完成談判期限,但台灣企圖心很高,希望在美國明年主辦亞太經合會(APEC)非經濟領袖會議前,向世界展現具體成果。

他說,雙方也將持續建構倡議路徑圖,包含談判程序、是否組工作小組、結構上如何彙整報告,雙方對口多久見面等,設定路徑圖用意是在21世紀貿易倡議達成協議前,台美應該要準備的所有東西。

行政院政務委員鄧振中表示,美國7月8日已結束徵詢公眾意見,目前掌握提供美國政府意見的公司、商業團體、非政府組織等,都支持台美21世紀貿易倡議,看起來還算順利。中央社記者謝佳璋攝 111年7月24日
行政院政務委員鄧振中表示,美國7月8日已結束徵詢公眾意見,目前掌握提供美國政府意見的公司、商業團體、非政府組織等,都支持台美21世紀貿易倡議,看起來還算順利。中央社記者謝佳璋攝 111年7月24日

11項議題同步展開談判 最難的是標準

21世紀貿易倡議包含11項議題,將展開同步談判,鄧振中說,其中又以貿易便捷化共識最高;11項議題經自我檢視後,台灣的制度大致與國際標準吻合,且與美國目前和他國簽訂的協定相近。

他表示,過去已有基礎、容易達成協議的項目,將先集中精神處理,例如貿易便捷化(Trade Facilitation),過去在世界貿易組織(WTO)跟APEC都已有相當多討論,議題相較成熟。

此外,在勞工保護部分,鄧振中說,台灣不管在法律面或執行查驗,都有相當完整規範;環保議題世界皆採高標準,台灣也有清楚計畫目標,不會差太多,未來或許會觸及碳關稅、綠色規則等機制設立議題,但應不至於深談收費標準等細節。

難度較高的議題是標準,鄧振中坦言,在國際上本來就相較難討論,這部分確實需要著力。

標準指的是為符合合法政策目標,有關產品的標準、技術性法規及符合性評鑑程序在準備過程中、最終決定採行的規範及產品適用,不應造成不必要的貿易障礙等歧視性措施,在此過程中,國際標準扮演重要角色。

台美21世紀貿易倡議本來目標,就是在談判完成後,獲致高標準且具經濟意義的貿易協定。鄧振中說,倡議其實已包含高比例的貿易協定內涵,就只差授權關稅談判。

不過鄧振中強調,世界貿易會改變,以前關稅影響貿易,現在環保、勞動等影響更大,而台灣目前主要出口到美國的項目,多數是免稅或低關稅,因此重點應放在先建立倡議架構,讓多數內容到位。

進度有望超前印太經濟架構

鄧振中強調,台美21世紀貿易倡議進度有望超車IPEF美國總統拜登(Joe Biden)5月正式公布「印太經濟架構」(IPEF),包括美國、日本、印度等13個國家已加入這項新的貿易倡議,但未包含台灣。

鄧振中說,台灣會持續向美方表達參與的意願,不過目前IPEF內容仍未完全明朗,相較之下,台美21世紀貿易倡議11個議題則十分明確,進度上會相對快。

他表示,會持續注意美方與各國討論情形,包含IPEF關注的題目、涵蓋的範圍、方向等,會做足相當的準備,以便機會來時就能順利加入。

鄧振中強調,印太經濟架構(IPEF)內容仍未完全明朗,相較之下,台美21世紀貿易倡議11個議題則十分明確,進度上會比IPEF相對快。中央社記者謝佳璋攝 111年7月24日
鄧振中強調,印太經濟架構(IPEF)內容仍未完全明朗,相較之下,台美21世紀貿易倡議11個議題則十分明確,進度上會比IPEF相對快。中央社記者謝佳璋攝 111年7月24日

CPTPP入會審查參考英國經驗 爭取更多支持

除了台美21世紀貿易倡議推動中,台灣也積極爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),鄧振中6月參與世界貿易組織(WTO)部長級會議以及台美21世紀貿易倡議首次會議,特意帶入拜訪英國、墨西哥與加拿大等公務行程,除了取經英國之外,也爭取加、墨等國支持。

跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)在2018年底生效,目前有11個創始成員國,包含日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯。

英國去年2月正式申請加入,中國、台灣則分別在9月16日、22日提出申請。經貿辦評估,目前CPTPP專注處理英國申請程序,有意作為後續新會員國的申請範本。

鄧振中表示,這次蒐集英國申請入會經驗,按照英國說法,CPTPP各會員國的確是把高標準當成很重要的事情,對於新入會國的審查鉅細靡遺。

鄧振中說,這點很值得台灣參考,顯示未來準備工作上還要更周全嚴密,否則參與的時間拖得太長,對台灣不是好事。

他也說,除了取經英國申請CPTPP的經驗之外,英國脫歐後,正在建立新的關係,努力與各國簽訂協定,面對英國那麼大的經濟體,兩方互動一定是要繼續進行。

鄧振中表示,為早日達成台灣加入CPTPP的目標,一定要多增加與各國互動的機會,過去台灣跟墨西哥的往來相較生疏,所以必須強化,加拿大也是CPTPP中很重要的會員國。

他強調,參加CPTPP是台灣非常重要的工作,需要所有會員國的支持,應該要增加與各國的交往、互動,因此有機會就會安排拜訪行程。(編輯:林淑媛)1110724

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