中國計劃生育部門將落幕 50餘萬人面臨轉職

（中央社台北13日電）中國大陸擬全面開放生育限制。中國國家衛生健康委員會已撤銷3個與計劃生育相關的內設機構，轉而新設「人口監測與家庭發展司」。陸媒指出，至少有50餘萬計生人員將面臨轉職。

在過往實施一胎化的時代，中國基層無所不在的計生人員，挨家挨戶監督嚴防婦女多生。但隨著生育限制逐步放開，地方計生員不但改而鼓勵婚育，還轉型從事婦女、老幼的照護工作。

陸媒財經雜誌報導，中國計劃生育部門已存在了56年。根據「第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報」顯示，截至2005年底，全國計生系統共有約50萬名工作人員。

長期研究人口與生育問題的學者何亞福此前指出，截至2005年底，計生工作人員50.9萬人，總編制數42.3萬個。另外還有約120萬名村級管理員（服務員）和600萬名村（居）民小組長承擔村級人口計生工作；計生協會更擁有9400萬名會員。

計劃生育雖然從中央部門名稱中被取消，但職能並未完全撤銷。國家衛健委仍保留負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監測預警，研究提出人口與家庭發展相關政策建議，完善計劃生育政策，指導中國計劃生育協會的業務工作等相關職能。

國家衛健委今年3月成立後，與2013年衛計委成立時的行政編制相比，總數只減少20人，司局級領導職數反而增加10人。

報導認為，雖然計劃生育在中國實施以來，就成為「限制生育」的代名詞。實際上，無論是否限制生育，圍繞生育健康的計劃和服務管理都非常重要，和婦幼保健有所交叉，而這些職責將納入新成立的「人口監測與家庭發展司」。

中央部門調整職能後，對於各省跟進改革的時間表，一名省級衛生系統官員表示，方案還在進行中，落地估計要到年底。計生部門原有人員可能轉向強化人口自然生產變動預測管理、應對人口老齡化和老年健康領域。

他說：「職能轉變和補短板（補缺），是未來政府發展的必然選擇。」

報導指出，實際上，地方計生人員的職能轉變早已開始。從2013年，國家人口和計劃生育委員會撤銷，併入國家衛生和計劃生育委員會開始，地方計生部門人員已逐漸併入衛生機構。

陝西省山陽縣衛生局副局長徐毓才表示，2015年，縣級的計劃生育和衛生行政部門合併時，一般只設立管理計劃生育工作的一個股室，這也是按照地方部門三定標準實施的，所以新的調整還要等政府方案。

黑龍江省一位村醫也指出，村婦聯主任的工作都正常進行，還沒聽說有調整的消息。

中國人民大學公共管理學院教授、國發院研究員劉鵬分析，一部分計生人員轉向以提高人口素質、改善人口健康的新型政策服務；一部分可以分流到基層醫療衛生服務機構。

此外，還有一部分可以透過培訓轉崗到其它新的崗位甚至機構，同時還可以鼓勵原來計生幹部利用業務專長、脫離體制創辦一些服務家庭和生育的第3方服務機構。

報導認為，由於已經是意料之中的事，計生人員目前對轉型、轉崗並無太多擔憂。（編輯：楊昇儒/林克倫）1070913

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