說明國土防衛構想 李喜明、吳怡農：建立可信嚇阻力【專訪】

（中央社記者陳韻聿台北15日電）前參謀總長李喜明上將表示，他與「壯闊台灣」創辦人吳怡農提出國土防衛部隊的構想，目的是透過善用包括後備軍力的一切可用資源，推動台灣建立可信的嚇阻力，以嚇阻戰爭。他說，這或許不是最理想的方案，但國家安全人人有責，批評而無具體建言無濟於事。

曾任國防部長的行政院退輔會主委馮世寬今天說，吳怡農所提的計畫「不值得考慮」，現在「最重要的是全民國防」，但如果花時間去瞭解，應該會知道李喜明與吳怡農所提的「全民防衛」及「聯合國土防衛部隊」構想，正是一種全民國防。

李喜明與吳怡農的構想，首先於10月8日在蘋果日報發表，兩人13日共同接受中央社專訪，針對他們的構想做了進一步闡述。

於2019年6月卸下參謀總長職務的李喜明說，考量台灣的防衛資源有限，全民防衛及建立聯合國土防衛部隊可能是最好的後備改革方案。

國防部上週提出增加召訓人數及頻次、延長訓期等方案，但李喜明認為無法解決核心問題，包括武器、裝備哪裡來？如何保養？該如何訓練，才能完整編組、充分利用後備部隊，甚至讓後備與正規部隊執行幾乎一樣的任務？難道要重蹈實務早已證明行不通的套路？

為推動後備改革，國防部長嚴德發7日宣布成立防衛動員署，教育召集將由2年1訓改為1年1訓、1次14天，列管期可能由8年延長至15年，召訓人數則由12萬人增至26萬人，但尚未定案。

國防部數據顯示，國軍總員額約21萬5000人，扣除文職及約聘雇人員，總計約18萬8000人，現行列管後備軍人則約230萬名。

根據李喜明與吳怡農的構想，國土防衛部隊應包含、但不限於後備軍人，並納入警消、海巡等單位人員，以及每一位有能力、跨年齡層與性別的公民，總人數將以數百萬計，以執行「持續性的全民抵抗」，統籌由國土防衛指揮部領導。

國土防衛部隊經適切編組，部隊有各自負責守備的區域，和平及戰爭時期可分別發揮災害防救及執行城鎮保衛、游擊戰的積極功能，各軍種的特種作戰部隊則可提供相關訓練與技術支援。

此外，有鑑於國土防衛部隊的輔助性質，以及任務、戰備條件與正規部隊不同，其武器、裝備的使用及保養都應盡量單純化，以輕巧機動為原則，以利透過最少投資創造最大、最普遍的可持續戰力。

現任民進黨智庫新境界基金會副執行長的吳怡農說，他知道台灣有不少年輕人願意參與國防安全事務。他說，為了盡可能避免戰爭、保護台灣民眾的生活方式，「建立可信和可恃的嚇阻力非常重要」。他並說，可惜在現行制度下，很多青年男女想參與國防事務，卻難以如願。

李喜明指出，先不論具體細節，聯合國土防衛部隊作為他「整體防衛構想」（Overall Defense Concept）的一部分，主要立基於海峽兩岸軍事實力與資源的高度不對稱，台灣必須活用「不對稱作戰」思維，建立可信、有效的嚇阻力量，在有充分應戰準備的前提下，盡可能嚇阻敵人於境外。

其中，嚇阻力包含3C，即「能力」（Capability）、「可信度」（Credibility）、我方內部以及對敵方的「溝通」（Communication）。李喜明說，國土防衛部隊不要求人人是菁英戰士，但當台灣展現出有數百萬人具作戰或防衛國土的意志與能力，則有助於讓敵方發動戰爭的成本計算和決策複雜化，降低敵方輕舉妄動的機率、提高敵方為消耗台灣戰力或殲滅台灣所需付出的代價。

對於台海未來發生戰爭的機率，李喜明和吳怡農一致認為，無論預測為何，台灣都只能就取決於己的事務爭取時間，做好準備。

他們指出，「國家安全是每一位公民的責任」，每一位公民也都能在國防事務扮演主動角色，並依個人能力各司其職。台灣並不缺有相關意識和自覺的人，但需要被引導和編整。

他們認為，以「全民防衛」為核心內涵的聯合國土防衛部隊是深度改革方案，牽涉公民防衛意識、知識和能力的培養，較現行「全民國防教育」更貼近防衛實務需求，以及正規部隊的訓練和管理精進，讓軍事成為受公民尊崇、樂於參與的專業。

對於與吳怡農共同提出的構想遭批評，李喜明表示，他不怕批評、只怕「拋磚無法引玉」。他說，只要戰略目標一致，任何技術細節都可討論，也應該被討論，以尋求最佳方案。為了國家大事，他不計個人毀譽，但攸關國家安全的重大議題最終仍需取得全民共識，而時間不見得站在台灣這邊。

李喜明是備役海軍上將，2017年4月至2019年6月任參謀總長，2016年6月至2017年4月任國防部軍政副部長，歷任海軍司令，潛艦戰隊隊長等，畢業於海軍官校及美國海軍戰爭學院（Naval War College）。

吳怡農今年1月在台北市中山、北松山區參選，敗給國民黨籍現任立委蔣萬安，但仍活躍於公共事務領域，包括舉辦營隊，對年輕人提倡國土防禦的觀念。（編輯：陳正杰）1091015

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