日本整頓非正規僱用 恐招失業潮
日本為了解決企業大量僱用非正規員工的弊端，修正勞動契約法及派遣法，欲改善短期僱用勞工的現狀。儘管修法立意良善，但勞工擔憂可能反而因此出現停止僱用潮，這被稱為「2018年問題」。
文／黃名璽 （中央社駐東京記者）
日本企業在二戰後為了網羅人才，很長時間採終身僱用制，但1980年代第二次石油危機後，非正規僱用的比率逐漸增加，到去年為止，非正規員工占整體比率約為37.2%。
日本的非正規僱用，包括兼職、打工、契約社員、契約職員及派遣社員等簽訂短期契約的工作型態。為什麼日本企業會逐年增加僱用非正規員工？日本厚生勞動省認為，可能是企業想壓低人事費，所以僱用薪資相對較低的非正規員工。
經濟合作發展組織（OECD） 曾在2009年指出，日本會增加僱用非正規員工的原因，可能跟日本政府嚴格規範解僱正規員工有關，意即僱用非正規員工對企業用人彈性較大。OECD曾多次勸告，日本應該改善這種就業市場兩極化現象。
非正規員工跟正規員工就算做一樣的工作，不僅薪水只有正規員工的五到六成，連獎金也拿不到，這是一種職場差別待遇， 很多非正規員工因此無法結婚。根據厚生勞動省調查，以30歲到40歲的男性來說，正規員工未婚率約三成，非正規員工則高達75.6%；非正規員工就算到了40 多歲，未婚率仍有45.7%。
這些非正規員工就算勉強結婚生子，因為無法提供小孩充分資源，甚至連基本的吃都有問題，連帶出現貧困世襲的情況。
這種就業市場對日本經濟也產生不小影響。日本個人消費占國內生產毛額（GDP）約六成， 個人消費如果無法成長，GDP也難以增加。日本汽車產業是日本經濟的火車頭，但非正規員工增加，年輕人買不起車，對未來汽車業恐產生不利影響。
非正規僱用增加帶來的弊端， 日本政府也不是不想解決，一直以來都有提出相關因應措施，只是成效並不顯著。
日本首相安倍晉三說，今年是工作方式改革的一年。目前在日本國會審議中的工作方式改革相關法案，就有一項是為改善正規員工與非正規員工的薪資落差，希望能達到同工同酬。
更早之前，為了解決非正規員工的不安定感，日本曾在2012年修正《勞動契約法》第18條，只要雇主與勞工簽訂短期勞動契約或續約的五年後，經勞工提出申請，短期勞動契約將可轉為長期勞動契約。
這項修正的施行日為2013年4 月1日，如果以從施行日當天簽訂短期勞動契約為例，今年4月1日起這些非正規員工將有機會轉為長期勞動契約。
不過，政府修法立意良善，在實際的職場環境中不必然就一定能收成效。
修法雖然讓許多非正規員工對擁有長期穩定工作燃起一線希望，但因為不可能讓所有人都順利轉為長期勞動契約，業界預估，4月1日前可能會出現一波停止僱用潮，也就是不跟部分非正規員工續約。
日本《勞動者派遣法》也在2015年大幅修正，規定事業單位如果想繼續僱用已超過三年的派遣員工，就必須直接僱用。
由於修法在2015年9月30日上路，以當天簽訂派遣契約的派遣員工來說，今年9月30日就是合法派遣的最後一天。
跟《勞動契約法》修正相同， 派遣法修正後，如果讓同一位派遣員工在同一個事業單位的同一個職務工作逾三年，這個事業單位就必須直接與派遣員工簽訂僱用契約，所以事業單位如果不想這麼做，就必須在發生直接僱用義務前，終止與派遣員工的契約。
這種包括派遣員工在內的多數非正規員工，勞工擔憂可能因為修法造成失業，這被稱為「2018年問題」。
至於終身僱用制度，在日本是否仍存在？有專家認為，兩種看法都有，認為終身僱用制度已崩壞的看法指出，因為終身僱用制度必須在公司持續成長的基礎上才能存在，只要公司停止成長，要維持這項制度就有困難。
不過，另一種看法認為，日本目前的轉職率相較歐美等國家仍很低，這代表很多人都在同一家公司長期工作，所以也不能說終身僱用制度已完全崩解。
專家指出，日本正朝全球化方向前進，未來如果歐美的僱用制度能被日本企業採行，終身僱用制度或許會漸漸消失；但日本的年輕人現在愈來愈渴求終身僱用制度，企業如果堅持終身僱用制度，或許能吸引到更多人才。
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