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布林肯訪中前夕 美議員提法案加速對台軍售

2023/6/15 05:34(6/15 07:58 更新)
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圖為美軍發射標槍(Javelin)反戰車飛彈。(圖取自維基共享資源,版權屬公有領域)
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(中央社記者徐薇婷華盛頓14日專電)美國國務卿布林肯18日將訪中,共和黨籍參議員盧比歐今天提出法案,欲透過多方管道強化台灣防衛,包括加速對台軍售、建立美台高階軍事規劃機制、成立彈藥添購基金等。

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)18日至19日將重啟年初因中國偵察氣球入侵美國領空而延後的訪中行,這是他首度以國務卿身分訪問中國。

趕在布林肯出訪前夕,共和黨籍參議員盧比歐(Marco Rubio)今天重新提出「透過實力促進台灣和平法案」(Taiwan Peace Through Strength Act),盼透過多方管道強化台灣防衛能力,對抗中國潛在侵略。

共和黨籍眾議員班克斯(Jim Banks)及民主黨籍眾議員巴帕斯(Chris Pappas)也計劃提出眾院版法案。

盧比歐透過新聞稿表示,在中共積極於台灣周圍從事侵略性軍事行動,台海緊張情勢持續升高之際,他很驕傲能提出此法案,以加速對台軍備交付、增加美台軍事訓練與規劃,並成立重要彈藥庫存基金。

他強調:「毫無疑問,嚇阻(中國)入侵台灣必須是美國首要優先事項。」

根據草案內容,法案要求美國行政部門加速對台軍售,包括透過事先批准並優先販售台灣現有及新興軍備與技術,並優先處理台灣軍購請求。

法案也要求美國國防部長成立「美台高階軍事規劃機制」,負責監督共同軍演計畫,協調國際軍事訓練與交流協助。

台灣關係法

台灣關係法小百科

Q:它是怎麼來的?

A:1978年12月美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交,中斷與中華民國(當今的台灣)最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係,推動台灣關係法(The Taiwan Relations Act)的立法,4月10日經卡特總統簽署後,追溯自1979年1月1日生效。

Q:它的性質是什麼?

A:台灣關係法是美國的國內法,共18個條文,中文版約4600字。美國國內有人主張,因為它是法律,位階高於華府與北京的3個聯合公報(1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報)。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。

Q:它對台灣的重要性是什麼?

A:台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」,它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。

除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的」,台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。

台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分,是它的第2條B款指出:西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務;美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎;任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;提供防禦性武器給台灣人民;維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。

美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作,都是根據以上條文。

Q:台灣關係法有無補強措施?

A:有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時,私下向台灣提出「6項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年,美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案,小幅調整對台6項保證的內容,並形諸國會文書,但這兩項共同決議案僅表達國會立場,並無法律約束力:

  • 美國不贊成對台軍售設定期限
  • 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色
  • 美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判
  • 美國對台灣主權的長期立場沒有改變
  • 美國並無計劃修改台灣關係法
  • 八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見

此外,美國國會有部分友台議員認為,台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略,美國應如何因應的規範不夠明確(所謂的戰略模糊),因此在2000年提出台灣安全加強法,但並未通過。

2018年3月,川普總統將台灣旅行法(The Taiwan Travel Act)簽署生效,代表台美官員互訪的層級可以提高。

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」限制美方僅可販售台灣防禦性武器,法案欲予以修訂,授權美方販售「有助台灣嚇阻中國人民解放軍侵略的武器」,為台灣未來取得攻擊性武器奠定法律基礎。

此外,俄烏戰爭凸顯彈藥庫存重要性,法案指示美國財政部成立「台灣重要彈藥添購基金」(Taiwan Critical Munitions Acquisition Fund),計劃每年挹注至多20億美元(約新台幣619億元),確保美國盟友能在發動拒止任務捍衛台灣主權與領土前,擁有足夠彈藥庫存。

面對中國試圖把台海議題「內政化」,法案強調,不論是美國對中華人民共和國的外交承認,抑或是美台缺少邦交的事實,都不應在法律或實務上構成阻礙,阻止美國總統或政府部門推進或捍衛涉及台灣的美國利益,包括強化美台安全合作、嚇阻中共對台動武等。(編輯:陳正健)1120615

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