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7成法國人反年金改革 寵壞的孩子或社會分配主義捍衛者?

2023/2/6 08:23(3/21 13:34 更新)
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近日法國民調顯示,法國69%受訪者反退休制度改革,且有增加趨勢。許多民眾表示,不反改革,但拒絕只向受薪階層開刀,應同時向企業雇主增稅。圖為1月19日反年金改革巴黎抗議遊行現場,人山人海。中央社記者曾婷瑄巴黎攝 112年2月6日
近日法國民調顯示,法國69%受訪者反退休制度改革,且有增加趨勢。許多民眾表示,不反改革,但拒絕只向受薪階層開刀,應同時向企業雇主增稅。圖為1月19日反年金改革巴黎抗議遊行現場,人山人海。中央社記者曾婷瑄巴黎攝 112年2月6日
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(中央社記者曾婷瑄巴黎特稿)法國年金改革法案6日進入國民議會審查,街頭與國會角力不斷。據法國公眾意見機構(IFOP)4日數據,69%受訪者反對退休制度改革,且有增加趨勢。外人似乎難以理解,法國人在堅持反對什麼?

「2天一抗議、5天一罷工」,是法國目前真實的狀況。法國2月寒假,全國工會、黃背心在各城市輪流示威,罷工陣線涵蓋教師、醫護、交通等。政府多用力推退制改革法案,民間的反抗力道就有多洶湧。

1月19、31日的罷工才結束,工會馬上宣布2月7、11日,一週內再兩次全國罷工,雖然規模沒有2019年12月「史詩級無限期大罷工」般風起雲湧,但動員頻率與力道仍沸騰民心,誓使政府退讓。

總統馬克宏(Emmanuel Macron)依2017年競選政見,由總理柏納(Elisabeth Borne)於1月10日提出年金改革綱要,其中最主要、也最遭工會「撻伐」的便是把法定退休年齡從62延後至64歲。

年金改革綱要也包括:為領取全額退休金而將繳納分攤額增加至43年度的時程提前;取消公務人員與國家級機構員工的特殊退休制度;新進人員未來將採用一般退休制等。

1月19日的巴黎抗議遊行現場,左翼法國總工會(CGT)透過擴音器高唱多首流行歌改編的抗議歌曲,「我們不想工作累死,要60歲退休」、「我要健康退休」、「富人是馬克宏的心肝」、「我們堅守到底」等,嘲諷政府、表達不滿。

影片來源:FRANCE 24 English

●「被寵壞的孩子」或「社會分配主義捍衛者」?

作為多年來觀察法國年金改革與抗議浪潮的外國記者,一方面是佩服國民對於罷工權的尊重,另一方面則是不斷翻閱分析找尋答案:退改是否真的必要?法國人的怒吼是否合理?馬克宏版本的改革,是否失當?

巴黎人報(Le Parisien)報導幾位歐洲駐法特派對退改抗議的看法:驚訝、不解、挖苦,也帶點羨慕。義大利中間派的共和報(La Repubblica)特派基諾里(Anais Ginori)說:「我們退休年齡是67歲...當初法國大選時有候選人甚至提出要回到60歲,感覺不切實際。」

德國退休年齡也將於2027年前逐步延至67歲,同樣引發抗議,德國中間偏左「時代週報」(Die Zeit)特派克魯帕(Matthias Krupa)驚訝發現,重新平衡負債制度與人口紅利失衡的論述,竟在法國起不了作用,「2000年代初,德國總理施若德進行改革,雖也經歷激烈辯論與抗議,相同論點卻被德國人接受」。

英國「經濟學人」駐巴黎特派派德(Sophie Pedder)在推特(Twitter)上羅列法國國內生產毛額(GDP)成長高於鄰國、通貨膨脹率低於歐盟平均、失業創新低等數據,稱「不快樂的法國」,諷刺法國人總愛抱怨。衛報(The Guardian)記者亨利(Jon Henley)則指出,「英國最低年金約每月700歐元(約新台幣2萬2684元),65歲才能領...且正在延後至67歲。英國人因此很難理解,只是從62延到64歲,法國人竟如此反對!」

也有少部分法國民眾將同胞形容為「被寵壞的孩子」,酸法國人「住在天堂卻自以為活在地獄」。

圖為1月31日示威者投擲催淚瓦斯。(路透社)
圖為1月31日示威者投擲催淚瓦斯。(路透社)

●法國人的「可以...但是」

除了全力反對退制改革的左翼不屈法國(LFI)支持者外,多數民眾對改革的態度都是「可以...但是」(oui...mais),即同意年金改革可能有必要,但反對馬克宏政府的版本。

要理解他們的心態,必須先了解法國社會福利的傳統原則在於「財富再分配」,即「收入多則付出多」,減少貧富差距。

法國總工會(CGT)成員貝爾(Sylvie Bayle)19日遊行時向中央社強調,還有其他改革、開源方式,如向企業徵稅、增收資本獲益稅、銀行利息與上市股票等。換言之,他們認為,要填年金缺口,不應只向勞工開刀。

改革法案宣布近一個月,國民議會6日開始審理改革法案,各黨派提出上千條修正案,辯論攻防熱點包括:

◆提高每月分攤額,以維持62歲退休?

馬克宏第一任原想把年限延至65歲,引發各界反彈。柏納強調,為避免年金破產,64歲改革勢在必行。歐洲生態綠黨(EELV)與部分工會提議,調高勞工與雇主每月繳納的分攤額即可保年金制度無虞,不需延後退休。然而柏納向法媒表示,「不增加工作代價」是政府的「底線」。

◆「長期職涯」機制,爭取盟友的關鍵妥協

改革法案提出「長期職涯」機制,讓20歲以前進入職場的勞工,在繳納足夠年份扣繳的前提下,得以在法定年齡前退休。但法定年齡前是幾歲?按政府算法,21歲前投入職場的勞工,需繳納超過43年稅金年金才不會被扣減。

對執政黨的退改盟友共和黨(LR)而言,這是「不公平」的,更是「不可退讓的底線」;而在失去國會絕對多數的情況下,拉攏共和黨議員是法案通過不可或缺的關鍵。

施壓顯然奏效,柏納在「星期日報」(JDD)5日的專訪中表示「聽到要求」,承諾修改法案,讓所有人都只需繳相同年份稅金;18歲前開始工作納稅者,更可能於60歲退休。

◆女性越改越弱勢?

由於多數女性會因生育子女而中斷職涯,因此為領取完整退休金,女性恐怕須比64歲更晚退休,惡化男女平權。部分右派議員提出修正案,希望每生一個孩子就能免繳2季度分攤額以彌補不公。

對此柏納在之前專訪中表示,關注女性職場困難,可在國會辯論中進一步討論修正措施。

此外,法國55到64歲就業人口低於歐盟平均,因此企業聘雇「資深勞工指數」等問題皆有待6日開始的國民議會審查中辯論,預計到2月17日午夜截止,並移交至參議院審查。

最具爭議性的法案第7條延後退休年齡至64歲是否真如政府所言無商量餘地?或是政府面對街頭民眾抗議,最終如2018-19年改革時選擇退讓?執政黨與右派的結盟,是否穩固到能抵擋左翼聯盟「新民眾生態和社會聯盟」(NUPES)與8大工會的強力攻勢?

這是場政治博弈、階級攻防,也是街頭與艾里賽宮(Elysée)間的持久戰。無論如何,傳統中央集權國家法國,是否會因人民怒吼而動搖,或許一個月內便能見真章。(編輯:郭中翰)1120206

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