從摸索到夥伴關係 台美斷交後那些年

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（中央社記者侯姿瑩台北18日電）台美斷交40年來，雙方摸索如何互動，北京因素與國際局勢始終主導關係發展。從老布希決定售台F-16、柯林頓在飛彈危機時刻派遣航空母艦，到川普政府持續派戰艦通過台海，美方確實堅守維護台灣安全的承諾。不過華府與北京始終是三邊關係的主調，台灣在惡劣的國際環境中孤單奮鬥。

重北京輕台北 台美斷交記憶苦澀

台美斷交時刻全民憤慨，示威抗議不斷，1970年前出生的民眾都有深刻記憶，美國前總統卡特（Jimmy Carter）成為憤怒的焦點。隨後美國國會通過「台灣關係法」，追溯自1979年1月1日生效，成為台美維持經濟、文化等非官方關係的法律基礎。

回顧那段巨變歷史，美國總統與幕僚扮演關鍵角色，民眾獲得資訊的管道有限，當時未必看得出端倪。

淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正指出，卡特之後的雷根（Ronald Reagan）雖然競選時說當選要恢復中華民國邦交，改善卡特錯誤的做法，但雷根就任後沒有做到，任內也否決出售台灣新型戰機，與中國簽署八一七公報，限制美國對台軍售。

「重北京、輕台北」是美中關係正常化後美國總統的行事主調，台美都在摸索如何在重重限制下互動，但台灣在華府還是有不少友人。黃介正觀察，所幸1982年8月17日美國與中國發表「八一七公報」前，雷根透過時任美國在台協會處長李潔明（James R. Lilley）向時任總統蔣經國提出6項保證。

中國要求美國逐步減少軍售的八一七公報對台傷害太大，在各方壓力下出現平衡衝擊的「6項保證」，內容包括美國不會設定停止對台軍售日期、不會在決定軍售前和中國諮商、關於台灣主權，美國不會改變自身立場，須由中國人自己解決、且美國不會迫使台灣與中國談判等。

黃介正分析，從雷根跨到下任的老布希（George H. W. Bush）時期，是美蘇冷戰戰進入關鍵的尾聲，那時候美國跟中國大陸走得近，中華民國當時算是滿孤立的。

老布希售台F-16 仍有美政治考量

過去40年美國對台政策維持不變，但兩黨仍有差異，一般認為共和黨較挺台，民主黨較顧及中方立場。共和黨籍的老布希在1990年代任內出售台灣150架F-16型戰機，至今仍是空軍主力戰機。

國立政治大學國際事務學院副院長黃奎博認為，即便老布希決定售台戰機也有爭取國內選票的考量，這仍是美國總統近數十年來，少見賣給台灣這麼大筆軍售。

另外，中國當時因為人權問題國際形象差，經濟實力也有限，對美國的壓力較小，讓老布希敢於做出這項決定。

李登輝訪美與飛彈危機 兩國論與新三不

美台斷交後最大外交突破在1995年，柯林頓在國會壓力下同意李登輝訪美，中華民國的總統在斷交後首度踏上美國領土。黃介正指出，當時台灣外交界頗有「報了一箭之仇的感覺」。美國國會施壓國務院發給李登輝簽證，當時的國務卿就是1978年來台協商斷交事宜的克里斯多福。

李登輝訪美台海掀波，1995到1996年飛彈危機中，柯林頓政府派遣航空母艦巡弋台海，因應可能的軍事衝突。1999年，李登輝提出兩岸是特殊國與國的關係。黃介正分析，這讓美國感到台海有可能真發生軍事衝突，台灣有時候未能妥善處理兩岸關係，危機後，柯林頓政府對台軍售變得不太熱絡。

柯林頓1998年訪問中國提出不支持台灣獨立、不支持兩個中國或一中一台，以及台灣不應加入任何須以國家名義才能加入的國際組織等對台「三不」政策，雖然不脫美國處理台灣議題的原則，但在訪中期間公開說出，還是被認為懲罰台方，套上緊箍咒的意味濃厚。

黃奎博認為，柯林頓的三不與美國的主張相符，美國至今一直沿用這樣的立場。

台灣民主化 台北與華府活躍互動

台美關係在冷戰結束與台灣民主化後，變得更活躍，但也增加了變數。黃奎博觀察，小布希剛上任時，台美關係可說是40年來最好的時候，但同樣在小布希任內，陳水扁的言論升高兩岸緊張情勢，再加上911事件後國際情勢，2003年到2006年間可說是數十年來台美關係最低潮的時候。

柯林頓政府後期明顯對台軍售不熱絡，小布希（George W. Bush）競選時曾說，當選將加強對台軍售，2001年1月上任後就宣布多項重大對台軍售，包括潛艦、反潛機等，但潛艦一直未實踐，政府已著手推動潛艦國造。

美國對台政策將改善時，2001年發生911事件。黃介正分析，911事件後美國急需中國配合全球反恐行動，小布希原本希望全面改善對台關係，因911事件趨緩。2003年陳水扁提出「防衛性公投」，加上「一邊一國」都讓美國政府不滿，小布希明白指出美國反對台灣片面改現狀。

2008年政黨輪替，馬英九上台兩岸關係改善，美台互動也跟著調整。黃介正觀察，中國快速崛起在歐巴馬任內更為明顯，中國崛起讓美國對台灣有更多關注，美台關係慢慢改善。

台美關係在兩國歷任總統任內都有起伏，也牽動美中台三角互動。過去40年，台灣從亞細亞的孤兒成為美國主要貿易夥伴，經濟成長後的民主化經驗也被各國形容為亞洲的燈塔。

40年前風雨飄搖，當時沒人想到40年後的台灣能夠完成3次政黨輪替，中國成為第2大經濟體，挑戰美國強權地位，如今川普政府重新定位北京為競爭對手，台美夥伴關係也進入新階段。（編輯：廖漢原）1071218

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